【农业行业标准(NY)】 农业非营利性建设项目评价方法

ICS65.020
中华人民共和国农业行业标准
NY/T 1718—2009
农业非营利性建设项目经济评价方法Evaluation approach on agriculture non-profitable construction project2009-03-09发布
2009-05-01实施
中华人民共和国农业部发布
本标准的附录A为规范性附录。
本标准由中华人民其和国农业部市场与经济倍息司提出。本标准由中华人民共和国农业部发展计划司归口。本标准负资起草单位：农业部工程建设服务中心，中国农业大学经济管埋学院本标准王要起草人：杨秋林、林万龙、董学玉、伍建平、张莉琴、张晓业。YYKAoNrKAca
NY/T 1718--2009
1范围
农业非营利性建设项目经济评价方法NY/T 1718 2009
本标准规定了农业作营利性建设项目的定义和评价方法，以及农业非营利性项目投资的细化的评价指标：
本标准近用于农业非营利性建设项目的中报、评估与审批。2术语和定义
下列术语和定义适用于本标准，2.1
农业非营利性建设项目agriculturalnon-profitableconstruetionproject农业非营利性建设项目是指全部或部分出公共财政资金投人建设、财政投资不以营利而是以达到特定公共利益为目的的农业项Ⅱ，农业非营利性建设项目必须包含以下一个特征：(1)项目投入资金全部或部分为公共财政资金：（2)财政资金投人的出发点是政府特定的公共目标，而不是营利：3)建设项[必须有具体的建设内容，投资能够形成相应的固定资产。2.2
农业非营利性建设项目财务评价financialanalysisonagricultural non-profitableconstructionproject
农业非营利性建设项目财务评价是指根据国家现行财税制度和价格体系，根据财务估算所提供的报表和数据，编制基木财务报表·分析计算投资项月整个生命周期发生的财务效益和费用，计算评价指标，考繁项目的财务盈利能力或财务生能力，据此判别项目的财务可行性。2.2.1
annual financial revenue-expenditure balancc approach年财务收支平衡法
年财务收支平衡法考察项目的财务生存能力。是以项月作为一个独文主体，考察项目投人运营后的现金流状况，分析在营运期的角·年，项Ⅱ所有的现金收入是否足以支付所有的现金支出。如果现金收人足以支付所有的现金支出，就意味者项国达到了财务的收支平衡，表明项目具备了最基本的财务生存能力：否则，项目的运营将没有或很难具有财务生存能力。2.2.2
财务净现值法financial netbenelit approach财务净现值法用以考察项目的动态赢利能力，是将项目未米各年（含建设期）的净现金流量进行贴现，求其贴现值之利，该贴现值之和即为项目财务净现值。如果项目财务净现值大于零，表明项目在财务上是可行的否则，目在财务上不可行。2.3
农业非营利性建设项目的杜会效益评价socialbenefitanalysisonagriculturalmon-profitablecon-struction pruject
农业非营利性建设项目的社会效益评价，又称费用效果评价：是对拟建项目所预计能产生的对农业和农村经济发展、对农民经济状况改善以及对国家相关发展战略和政策等方面的积极作用进行定量或1
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定性的分析。
农业非常利性建设项目的礼会效益评价包括了项目对农业、农村乃至国民经济发展政策和经济结构调整等疗而贡献的评价，
农业作营利性建设项日的社会效益评价可不要求将项目所有的成本和效益科目用货币单位予以量化;对于由项目产生的、难以量化的效益，可作定性的说明戴者以技术指标给出量化的分析，2. 3.1
成本效率分析法 cost-efficiency analysis approach这种方法也称为最小费用分析法，用以考察项门资源使用的效率，在丁分析如何以最小的成本费用追求达到相同的月标效果
在运用成本效率分析法进行礼会效益评价时，必须就项目所采用的投资方案和技术方案给出有说服力的说明或分析，证明在达到同等效果的情况下，项目方案在备选方案中是费用最小的方案。如果两个方案仪仪在投资成本上有差异，可直接比较其投资成本的大小，取成本小者为敢优；如果在进行方案费用比较中.涉及到不同年度间的比较，可以将不同方案的费用现金流进行贴现，取费用净现值最小的方案为最优方案，
影响效果分析法investment effect analysis approach本方法通过描述项目实施后预计将产生的效果来对项月的社会效益进行评价，可细分为定量分析和定性分析两种分析方法。
对于可用骨化语言描述的项目预期效果，应使用定量分析法；对十难以量化描述的项预期效果，可使用定性分析法，用于对项且效果的描述。3要求
3.1本标准中财务评价方法与社会效益评价方法的适用范围所有的农业非营利项目都要进行项目的财务评价和社会效益评价。项目财务评价的具体方法，可根据其体的农业非营利项问的性质来选定。对于般的农业非营利性项目，本标准建议以项目的社会效益评价代替项目的国民经济评价。项目社会效益评价的具体方泌与指标，可根据具体的农业非营利项月的性质与内容来选定。对于国家明确规定必须进行项目的国民经济评价的农业非营利性项目，应按照建设部与国家发故委颁布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）中规定的方法米进行项目的国民经济评价3.2评价原则
无论采取何种评价方法，都要遵循\有无项目对比”原则。只有项日增量投资所创造的增量效益（效果），才是项月的真正效益（效果）；不能简单以项目实施后的预计效益（效果)作为项目投资的效益（效果)。
4评价方法与评价指标
4.1项目财务评价
4.1.1年财务收支平衡法
4.1.1.1评价指标
基本评价指标是营运期项目年财务净收入。AB: - B, -C,(i = 1,2,\m)
式中：
AB——营运期项目第1年的财务净收人：2
TYYKAONTKACa
B:一一营运期第主年项几的财务收人；营运期第年（自建设期始）项目的财务支山。C
为达到项口的财务生存能力，必须保证项目营运期任何-年均满足：么3≥0。4.1.1.2适用项目
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年财务收支平衡法适用十没有营业收人或只有少量服务性收人的纯公益性项目。具体来说，下列项[1适用于以本方法进行项目财务评价：农业科研和教育类项目：
农业行政事业单位基本建设类项目：一农业生态类项目：
“农产品质量安全检验检测建设项目；农业推广类项目中的农业技术推广和对各级农技推广部门的支持性项肖：动物防疫体系类建设项目：
渔政渔港类建设项目；
一一良种燃方体系建设项目中的种子储备、质量检测、品种试验、品种资源保护类建设项国：农品市场体系建设类项目中的市场信息体系建设、农产品促销等方面的建设项目；不是以企业化运行机构为建设主体的农业生产基础设施建设类项目；不是以企业化运行机构为建设主体的农产品生产基地建设类项目。4.1.2财务净现值法
4.1.2.1评价指标
基本评价指标是项目资本金财务净现值。r(B-α ( = 1,2,n)
式中：
FNPV-项目资本金财务净现值；
项目所采用的财务贴现率；
B：一第i年(自建设期始)项目的财务收人，C-—第i年(自建设期始)项目的财务支出。FNPV=心，表明项目在财务上是赢利的。评价中财务贴现率标谁为：种植业，6%；紊牧业，7%：渔业，7%；产品加工业，8%，如果项日难以归入上述4个子行业，财务贴现率的取值视项目及项目所在行业的具体情况而定。4.1.2.2适用项目
财务净现值法则适用于有-定营业收人和营利要求的非营利性农业建设项门。其体来说，财务净现值法适用了：
农业推广类项目中有一定营利的示范项目：：
农品市场休系建设类项H中的农产品市场建设项目；有明确的企业或半企业化建设主体的农业生产基础设施建设类项目：农产品良种繁育体系建设炎项目：一以企业化运行的机构为建设干体的农产品牛产基地建设类项目，4.1.3财务收支基本事项
4.1.3.1项目财务支出基本事项
（1)项目建设投资包括农业建筑工程费、农业日间工程费、农业安装工程费、农机具及仪器设备购置费等建设工程费：以及程建设其他费和预备费。(2)建设期利息指项目通过筹措债务资金方式融资.在建设期内发生且在项目建成后允许计入固3
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定资产原值的债务资金利息：主要包括银行借款利息、其他债务资金利息、财政有偿资金占用费以及部分融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费等其他融资费用。(3)项目增量流动资金支出指在生产(运营)期内长期占用的周转资金+不包括临时性需要的营运资金，可用增量运营成本估算法进行估算。（4项增量经营成本支出指项目进人营运期之后，维持项门运转或经营活动的开展所需要的成本支出。必须遵循“项目有无对比\原则进行估算。该项支出一般包括以下内容：-项目原材料购实支出：
：项目桃构及项目设施在水、电等方面的能源耗费；-项目服务人员的工资和福利；
项目机构日常的办公费用
王地及房屋租赁费：
-项目及项目设施正常的维护和修理费用等；其他为维持项目设施运转而发生的经营成本支出。(5)项H借款本金及利息的偿还。(6)项目税费支出。企业或半企业化生产、有部分营业收人的项目可能会有此项支出。（7)必要的更新投资支出
4.1.3.2项目财务收入基本事项
（1)项口产品销售收入。销售收入估算的基础数据，应包括产品（服务）的数量和价格。(2)有偿服务收入。指项目开展有偿服务的收入和提供劳务等取得的收入及其他业务收入。(3)公益收人。包括：
项目在并展公益服务时直接向受益者收取的各项收人。这部分收入也可列人有偿服务收入中去；
根据国家或地方法规开征的各项行政性收费等，通过土管部门或财政部门转拨给农业服务组织使用,用于公益服务方函的支出；（4)补贴收入。包括财政部门对项口单位所拨付的各类财峻补贴，如人员1资和福利费、办公费用、专项财政补助经费和其他补助用于公益服务方而的财政补贴等。先征后返的各奖税收也应作为财政补贴收人的一部分。
(5)借款收人。有借款的项门·借款收人应作为项目的财务收入之-(6)其他收人。
(7)回收固定资产残值。
(8)回收项流动资金。
财务评价搬表
农业非营利性建设项的财务评价必须提供系列财务报表，依此作为评价数据的来源和评价依据。项目可行性研究报告必须提供以下报表：项口建设投资估算表及其明细表：-项口增量流动资金估算表
项月经营成本估算表：
项借款本息偿还计划表：
项目收人和税费估算表；
-项目财务收支平衡状说表（纯公益性项目）；项目资本金财务现金流量表(有·定营利要求的项目)。项目建设投资明细表的基本格式参见《农业建设项目投资估算内容与方法》（NY/T1716—2009）表1～表7;其他表格的基本格式见附录A，TTYKAONTKAca
4.2项目社会效益评价
4.2.1成本效率分析法
4.2.1.1评价指标
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基本评价指标是费用净现值。可通过比较项目不同投资方案的费用净现值来决定项目方案的取舍。
式中：
2[(1+] ( 1,2,.n)
( 1.2,*,m)
PCA—A方案下项目费用支出的净现值：PCs——B方案下项目费用支出的净现值；C\-一A方案下营运期第i年(白建设期始)项目的财务支出；C——B方案下营运期第i年(白建设期始)项「I的财务支出。如果 PCAPC,则取 B方案;反之:取 A 方案。4.2.1.2适用项目
适用于所有农业非普利性项H·主要用项目比选。4.2.2影响效果分析法
4.2.2.1定量指标
货币指标。如可使受益农户的人均收人水平提高多少等；数量指标。如受益农用由产的增加量、受益农户数、受益面积、增加的就业量等：技术指标：如受益区病虫害发病率的下降幅度、牲畜牛产技术指标（如死亡率.出栏率、嗣体重等）的变化、生态指标（如植被覆盖率、单位面积新增产草量等）的变化等。4.2.2.2定性指标
项目与国家相关收策的相关程度；项目实施与区域经济结构调整的关系；其他难以量化描述的效果。
4.2.2.3运用原则
（1)影响效果分析法所分析的，是项所产生的各种社会效益，不包括项目白身的财务效益；(2)在计算出来各类定量指标后，成结合有无项11情况下这些指标的情况进行对比分析，以充分说明项目所能产生的社会效益；
（3)应遵循定量指标优选的原则在定量指标的选取时，应遵循货而指标优选数量指标次之、技术指标雨次之的选取顺序。投入产出可货币化的，可进行投人产出比分析。5
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附录A
【规范性附录】
财务评价所用的财务报表
囊A.1~-A.7中给出了评价方法中财务报表的使用规范。表A.1项目建设投资估算表（形成资产法）估算价值（万元）
工程和费用名称
固定资产费用
工程费用
单项工程(或单位工程）1
单项工程(或单位工程)2
单项T程(或单位工程)3
固定资产其他费用
费用1
费用2
费用3
无形资产费H
其他资产费用
预备费
基本预备费
涨价预备费
建设投资合计
比例（)
新增经营成本
所需流动资金
流动资金本年增加额
工程费
工程费
机具和
仪器设备
哟置费
生产性和
公益性「其他
农业安装
生物资
T程费
产费用
表A.2项目增量流动资金估算表
投人运营期
注；所需流动资金按新增经营成本的一定百分比估计6
稳定运营期
TTYKAONTKACa
占总投资
合计比例(%)
单位方元
总投资
建设投资
建设期利息
流动资金
资金筹措
项目资本金
用于建设投资
2.1.2用下建设期利息
2,1.3用于流动资金
债务资金
2.2.1用于建设投资
2.2.2用1建设期利息
2.2.3用于流动资金
财政投资
2.3.1用于建设投资
2.3.2用于建设期利息
2.3.3 用于流动资余
其他资金
外购生产资料和原材料
外购燃料及动力
职丁新酬
办公费用
维护利修理费
土地房岸租赁费
其他费用
新增经营成本
表A.3项目投资计划与资金筹措表年
建设期
投人运营期
表A.4项目经营成本估算表
无项川情况
投人运营期
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单位：厅元
单位万元
稳定运营期
AY/T1718—2009
现金收人
产品营业收人
有偿服务收入
公益收人
其中：行政注收费
补贴收人
其他收人
营业税金及附加
营业税
消费税
城市维扩建设税
教育费附加
增值税
销项税额
进频税额
表A.5项目收入和税费估算表
无项目情况
投人运营期
表A.6项目财务收支平衡状况表(纯公益性项目)项口
有项月状态财务收入
营业妆人
有偿服务收人
公益收人
补贴收人
其他收人
借款收入
有项日状态财务支出
经营或本
借款本金(含财政借款)偿还
借款利息(含财政资金用费)支付税费支山
维持运营投资
项日净财务收人(=1—2)
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单位：万元
稳定运期
单位：万元
表A.7项目资本金财务现金流量表（有一定营利要求的项目）年
新增生产能力负荷(%)
现金流人
营业收人
服务收人
公益收人
补贴收人
其他收人
回收回定资产余值
画收流动资金
现金流出
项日资本金
借款本金（含财政借款)偿还
催款利总(含财政资金用费)支付经营成本
营业税金及附加
所得税
维持运营投资
财务净收人(=、-2)
无项目状态财务净收人
增量净收人(=3—4)
计算指标：
FNPVcic-
建设期
投人运营期
NY/T1718—2009
单莅：片元
稳定运营期
NY/T1718—2009
参考文献
【17家发展与改单委员会，建设部建设顶日经济评价方法与参数（第二版北京：中国计划出版礼：200S「2欧洲联盟欧洲委员会，发展项目财务与经济分析手册，北京：中国订划出版社，2004「5]（世界银行>P，贝利等，投资运营的经济分析：分析方法与实际应用北京：中国计划出版礼、209210
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