【JT交通运输标准】 港口危险货物经营企业安全生产标准化规范

ICS03.220.40
备案号：
中华人民共和国交通运输行业标准JT/T947-2014
港口危险货物经营企业
安全生产标准化规范
Code for work safety standardization of dangerous cargo port operator2014-12-10发布
中华人民共和国交通运输部
2015-04-05实施
规范性引用文件
术语和定义
一般要求
核心要求
JT/T947-2014
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JT/T947—2014
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由交通运输部水运局提出。本标准由全国港口标准化技术委员会（SAC/TC530）归口。本标准起草单位：交通运输部水运科学研究院、营口港务集团有限公司、江苏省交通运输厅港口局。本标准主要起草人：谢天生、王来、蔡靖、程霄楠、刘智刚、钟咏、占小跳、王鑫、谭瑞兵、俞维纫、殷明、崔迪。
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港口危险货物经营企业安全生产标准化规范1范围
JT/T947—2014
本标准规定了港口危险货物经营企业安全生产标准化的术语和定义、一般要求和核心要求。本标准适用于港口危险货物经营企业开展安全生产标准化工作以及对安全生产标准化的咨询、服务和考评工作。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894
GB6944
GB7231
GB/T11651
CB12268
CB13348
GB15603
GB18218—2009
GB/T28001—2011
GB50016
GB50057
GB50058
GB50067
GB50074
GB50140
GB50156
GB50160
GB50338
GB50351
GB50737
GBZ158
AQ3013—2008
AQ/T9002
AQ/T9005—2008
AQ/T9006—2010
安全标志及其使用导则
道路交通标志和标线第1部分：总则道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线危险货物分类和品名编号
工业管道的基本识别色识别符号和安全标识个体防护装备选用规范
危险货物品名表
液体石油产品静电安全规程
常用化学危险品贮存通则
危险化学品重大危险源辨识
职业健康安全管理体系
建筑设计防火规范
建筑物防雷设计规范
爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范汽车库、候车库、停车场设计防火规范石油库设计规范bzxZ.net
建筑灭火器配置设计规范
汽车加油加气站设计与施工规范石油化工企业设计防火规范
固定消防炮灭火系统设计规范
储罐区防火堤设计规范
石油储备库设计规范
工作场所职业病危害警示标识
危险化学品从业单位安全标准化通用规范生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则企业安全文化建设评价准则
企业安全生产标准化基本规范
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JT/T947—2014
JT/T90
JT/T451
JTJ237
JTJ297
JTS165-5
JTS165
HJ/T338
3术语和定义
港口装卸机械风载荷计算及防风安全要求危险货物集装箱港口作业安全规程港口码头溢油应急设备配备要求港口防雷与接地技术要求
装卸油品码头防火设计规范
码头附属设施技术规范
液化天石油气码头设计规范
海港总体设计规范
饮用水水源保护区划分技术规范下列术语和定义适用于本文件。3.1
港口危险货物经营企业portdangerouscargooperators在港口内从事装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行拆装箱等作业活动的港口经营人。
安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处手良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设的活动。［A0/T90062010.定义3.1
危险、有害因素hazardouselements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。【AQ3013—2008，定义3.11]
风险risk
发生特定危险事件的可能性与后果的结合。［AQ3013—2008，定义3.13]
可接受风险acceptablerisk
根据企业法律义务和职业健康安全方针，已被企业降至可容许程度的风险。注：改写GB/T28001—2011，定义3.1。3.6
危险性作业dangerousoperation作业过程中会给人身、设备设施、环境带来危险、危害，需要采取一定的防护措施方可进行的作业。3.7
港口危险货物重大危险源majorhazardforportdangerouscargo港口区域内储存危险货物的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。注：改写CB18218—2009，定义3.4。在本标准中也被称为重大危险源。2
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隐患potential accidents
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作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为、环境的不利因素和管理上的缺陷。注：改写AQ3013—2008，定义3.17。安全绩效safetyperformance
根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。［AQ/T9006—2010,定义3.1]
相关方interestedparty
与企业的安全绩效相关联或受其影响的非企业所属的团体或个人。注：改写AQ3013—2008，定义3.6。3.11
变更change
装卸/储存工艺、设备设施、货种、人员、管理等永久性或暂时性的变化。注：改写AQ3013—2008，定义3.16。3.12
企业安全文化enterprise safety culture被企业员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。［AQ/T9005—2008，术语和定义3.1]注：在本文件中也被简称为安全文化。4一般要求
4.1原则
4.1.1应结合自身特点，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据本标准的要求，开展安全生产标准化建设。
4.1.2安全生产标准化的建设，应以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。4.1.3安全生产标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。4.1.4安全生产标准化的保持，应采用“策划、实施、检查、改进”的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4.2建立
4.2.1安全生产标准化的建立过程，包括初始评估、策划、培训、实施、自评、改进与提高六个阶段。4.2.2初始评估阶段：对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状，业务流程、组织机构等基本管理信息，找出差距。4.2.3策划阶段：针对初始评估的结果，确定建立安全生产标准化实施方案，包括资源配置、进度、分工等。
4.2.4培训阶段：对全体从业人员进行安全生产标准化相关内容培训，培训贯穿安全生产标准化全过程。4.2.5实施阶段：根据策划结果，开展风险评估；确定企业安全生产方针和目标；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台账、档案、记录等。3
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4.2.6自评阶段：根据本标准和有关考评细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定，找出问题，提出完善措施。
4.2.7改进与提高阶段：根据自评结果，改进安全生产标准化管理，不断提高安全生产标准化实施水平和安全绩效。
4.3达标考评
安全生产标准化体系建立并运行后，应经具有相应资质的外部考评机构考评后，确定达标等级。
4.3.2安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，一级为最高。5核心要求
5.1安全生产方针与目标
5.1.1‘企业结合实际，组织制订文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应：-形成文件，并得到本企业所有从业人员的贯彻和实施；一符合或严于相关法律法规的要求；一与企业的职业安全健康风险相适应；一具有可考核性，体现企业持续改进的承诺；一便于企业员工及相关方获得。5.1.2应根据安全目标制订量化的安全生产工作指标，量化指标包括：火灾爆炸、人身伤害、财产损失、环境污染、设备设施完好率等内容。5.1.3应制订安全生产目标考核与奖惩办法，签订各级安全生产目标责任书，并予以考核。5.1.4各单位和部门应制订年度安全生产工作指标，以保证企业年度安全生产目标的有效完成。5.2机构设置与职责
5.2.1机构设置
5.2.1.1应建立安全生产委员会或安全生产领导小组。5.2.1.2应按规定设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员。5.2.1.3应建立健全从安全生产委员会（或安全生产领导小组）至基层班组的安全生产管理网络。5.2.2职责
5.2.2.1企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产责任：分管安全生产的负责人对本企业安全生产工作负组织实施、综合管理监督责任；其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作负直接管理责任；从业人员对安全生产工作负岗位责任。5.2.2.2建立安全生产责任制，明确安全生产委员会（或安全生产领导小组）、安全生产管理部门、其他各级部门、各岗位的安全生产职责。5.2.2.3建立安全责任考核机制，对各级管理人员及从业人员安全职责的履行情况进行定期考核，并据此予以奖惩。
5.3法律法规、标准规范与安全生产管理制度5.3.1资质
5.3.1.1《营业执照》、《港口经营许可证》、《港口危险货物作业附证》等证照应合法有效，经营范围符4
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合要求。
5.3.1.2按规定进行安全条件评价和安全审查。5.3.2法律法规与标准规范
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5.3.2.1应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道，方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。5.3.2.2应建立适用的法律法规、标准规范清单和文本（或电子）档案，并将适用的法律法规、标准规范的相关规定及时转化为本企业的安全生产规章制度。5.3.2.3应将适用的安全生产法律、法规、标准规范及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。5.3.2.4每年应至少一次对适用的安全生产法律、法规、标准规范及其他要求进行符合性评价，以保证所有安全生产法律、法规、标准规范及其他要求均为适用、有效版本。5.3.3安全生产管理制度
5.3.3.1应建立健全安全生产管理制度，并符合实际：一安全生产责任制；
一法律法规、标准及其他要求的识别与获取管理制度；安全生产工作会议制度；
一安全生产费用管理制度；
—安全生产奖惩制度；
一安全检查管理制度；
-安全生产隐患排查治理制度；
事故报告、调查、处理制度；
-安全培训教育制度；
特种作业管理制度；
一风险评估制度；
-重大危险源管理制度；
危险性作业许可制度；
-剧毒品管理制度；
船岸安全检查管理制度；
一装卸/储存作业安全管理制度（包括散装、滚装、集装箱、件装等危险货物装卸/储存各作业环节，也包括普通货物装卸/储存各作业环节）；危险货物集装箱拆装箱/洗箱/熏蒸作业安全管理制度；危险货物过驳作业安全管理制度；浮码头安全管理制度；
一装卸/储存设备设施安全管理制度；一滚装车辆安全检查管理制度：一设备设施、工属具、交通工具的定置管理制度：-特种设备、强检设备安全管理制度；一电气设备安全管理制度；
一防爆设备安全管理制度：
一安全防护设备设施管理制度；一监视和测量设备管理制度；
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通风、防尘除尘设备设施安全管理制度；设备设施检维修管理制度；
罐区安全管理制度；
滚装码头汽车待渡场管理制度；仓库安全管理制度：
港区停车场安全管理制度：
加油站安全管理制度；
港区道路交通安全管理制度；
-消防管理制度；
应急管理制度：
相关方及外用工管理制度：
职业健康管理制度；
劳动防护用品管理制度：
无主、废弃危险货物处理制度：建设项目“三同时”管理制度；变更管理制度；
管理制度评审和修订制度；
文件和档案管理制度；
其他安全管理制度。
5.3.3.2应将安全生产管理制度发放到有关的工作岗位，并对相关岗位人员进行培训。5.3.3.3应将相关的安全生产管理制度及时传达给相关方。5.3.3.4定期对安全生产管理制度执行情况进行检查，并根据执行情况予以奖惩。5.3.4
操作规程
应根据港口危险货物装卸/储存工艺、设备设施的特点和装卸/储存货物的种类及危险特性、危险有害因素辨识、风险评估的结果编制操作规程，操作规程应满足国家和行业相关标准规范的要求：船舶靠离泊作业操作规程；
系解缆作业操作规程：
装卸船作业操作规程；
水上过驳作业操作规程；
车船直取作业操作规程：
储罐收付料作业操作规程；
堆场作业操作规程；
装卸车作业操作规程；
装桶作业操作规程；
拆装箱/洗箱作业操作规程；
集装箱熏蒸作业操作规程；
-滚装作业操作规程；
车辆固定、绑扎操作规程；
停送电作业操作规程；
高压倒闸作业操作规程；
剧毒物品装卸/储存作业操作规程；液化气体装卸/储存作业操作规程；6
一装卸设备操作规程；
一罐区设备操作规程；
场地运输设备操作规程；
一消防设备操作规程；
一地磅等计量设备操作规程；
一扫线、清洗作业操作规程；
其他操作规程。
5.3.4.2操作规程中应明确：
操作前的检查及准备工作的程序和方法；操作中严禁的行为；
一必要的操作步骤和操作方法；一操作注意事项；
一正确使用劳动防护用品的要求；出现异常情况时的应急措施。
5.3.4.3应将操作规程发放到相关岗位，并组织相关岗位人员进行培训。5.3.4.4定期对操作规程执行情况进行检查，并根据执行情况予以奖惩。JT/T947—2014
5.3.4.5在新装卸工艺、新设备、有特殊作业要求的新货种投人运营前，应组织编制新的操作规程。5.3.5修订
5.3.5.1应明确评审和修订安全生产管理制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性、适用性和符合性。在发生以下情况时，应及时对相关的管理制度或操作规程进行评审、修订：国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布；企业归属、体制、规模发生重大变化：生产设施新建、扩建、改建；
-装卸/储存工艺、装卸/储存设备发生变更；一装卸货种的危险有害特性发生变化；一相关行政管理部门提出相关整改意见；一安全评价、风险评估、安全检查过程中发现涉及规章制度问题；分析事故原因，发现制度性因素；-作业环境发生重大变化；
其他相关事项。
5.3.5.2应及时组织相关人员培训学习修订后的安全生产管理制度和操作规程。5.3.5.3应保证使用最新有效版本的安全生产管理制度和操作规程。5.3.6文件和档案管理
5.3.6.1应严格执行文件和档案管理制度，确保安全管理规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。
5.3.6.2应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，及建立文件、档案接收、使用、过期/失效销毁记录档案。
5.4风险管理
5.4.1风险评估
5.4.1.1应明确风险评估的目的、范围和准则，明确各部门及有关人员在开展风险评估过程中的职责7
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和任务。
5.4.1.2应根据企业实际情况，选定合适的评估方法，定期、及时对作业活动（各岗位、各作业环节）和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评估。5.4.1.3风险评估应贯穿项目规划、设计、建设、运营等全过程。5.4.1.4风险评估的内容至少应包括：识别风险存在的部位；
一确定风险类型、程度；
一提出控制风险及降低风险程度的措施。5.4.1.5常用风险评估方法有：
一作业条件危险性分析（LEC)；一工作危害分析（JHA）；
一安全检查表分析(SCL)：
一预先危害性分析（PHA）：
一事故树、事件树，英国帝国化学公司（ICI）蒙德（MOND）火灾、爆炸、毒性指标评价法；一道化学公司（DOW）火灾、爆炸危险指数评价法：一软件模拟预测评估等。
5.4.2风险控制
应根据风险评估结果及运行情况等，确定不可接受的风险，落实风险控制措施，将风险尤其5.4.2.1
是重大风险控制在可以接受的程度：在选择风险控制措施时应考虑：1）可行性；
安全性；
可靠性。
可采取的措施包括：
1）工程技术措施；
管理措施：
培训教育措施；
4）个体防护措施。
5.4.2.2将风险评估的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训。5.4.2.3
应对风险控制措施的落实情况及风险控制措施的效果进行跟踪管理，以确保风险得到有效控制。
5.4.3重大危险源
5.4.3.1应按照GB18218等的规定，进行重大危险源辨识，确定重大危险源级别，进行分级管理，对本单位的重大危险源登记建档。5.4.3.2应建立健全重大危险源安全管理规章制度，制订实施重大危险源安全管理与监控方案，每三年进行一次重大危险源安全评估。构成一级港口重大危险源的储存设施或场所，港口经营人应当委托具有法律、法规、规章规定的安全评价机构，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值。出现新的重大危险源的，应对新的重大危险源进行评估；发生危险货物事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的，应重新进行评估。5.4.3.3应将重大危险源的危险特性、可能的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知从业人员和其他相关单位、人员。
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