【其他行业标准】 气象立法技术规范

ICS 07.060
中华人民共和国气象行业标准
QX/T 349—2016
气象立法技术规范
Technical specification for meteorological legislation2016-09-29发布
国气象局
2017-03-01实施
术语和定义
3法案结构
一般要求
形式结构
内容结构
法案表述
名称的表述
立法宗旨和依据的表述
适用范围的表述
权利义务行为规范的表述
法律责任的表述
法律救济条款的表述
专业名词、术语的表述
授权制定实施细则的表述
施行日期的表述
废止法的表述··
5法案语言
般要求
常用句式结构
特殊词语的使用
数字的使用
符号的使用·
时间的表述·
立法相关文件
法的发布文书的表述
法案起草说明·
修订类法案及其起草说明的制作目
废止法律、法规、规章、规范性文件的有关文件法规、规章、规范性文件的备案法的解释·
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本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。本标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC345)提出并归口，QX/T349—2016
本标准起草单位：黑龙江省气象局、中国气象局政策法规司、中国华云气象科技集团、山东省气象局、河南省气象局、广东省气象局。本标准主要起草人：阮黎萍、刘宪华、桑瑞星、潘兵会、许雪松、高亮、高明、胡赫、刘召彬、赵红妮。Ⅲ
1范围
气象立法技术规范
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本标准规定了气象立法的法案结构、法案表述、法案语言及立法相关文件的技术要求本标准适用于气象法律、气象行政法规、地方气象性法规、气象部门规章、地方政府气象规章以及气象规范性文件的制定、修改、废止、备案、解释。2术语和定义
下列术语和定义适用于本文件
气象法律lawsonmeteorological service全国人民代表大会或其常务委员会审议通过的，以国家主席令形式发布的，调整涉及气象事务的社会关系的规范。
气象行政法规
administrativeregulationsonmeteorologicalservice国务院常务会议审议通过的，以国务院令形式发布的，调整涉及气象事务的社会关系的规范。2.3
地方气象性法规localregulationsonmeteorologicalservice省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要，按照法定程序制定的调整涉及气象事务的社会关系的规范；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定的，经省、自治区的人民代表大会常务委员会批准的调整涉及气象事务的社会关系的规范；以及经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定制定的，在经济特区范围内实施的调整涉及气象事务的社会关系的规范。2.4
地方政府气象规章localgovernmentrulesonmeteorological service省、自治区、直辖市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的，或设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定的，经政府常务会议或全体会议审议通过的，以省、自治区、直辖市和较大的市人民政府令的形式发布的调整涉及气象事务的社会关系的规范。2.5
气象部门规章rulesofChinaMeteorologicalAdministration中国气象局根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的，由局务会议审议通过的，以中国气象局令形式发布，调整涉及气象事务的社会关系的规范。2.6
气象规范性文件regulatorydocuments onmeteorological service气象主管机构为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，履行气象社会管理职能，依照法定1
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权限和规定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用的，在本行政区域内具有普遍药束力的行政文件。2.7
气象法案meteorologicalbill
气象主管机构承办起草的气象法律、气象行政法规、地方性气象法规、地方政府气象规章的草案文本或由气象主管机构制定的气象部门规章、气象规范性文件的草案文本。3法案结构
3.1一般要求
气象法案应包括名称和正文，可有附件。法案的结构包括形式结构和内容结构3.2形式结构
3.2.1概述
法案的形式结构从高到低依次为编、章、节、条、款、项、目。3.2.2编
编是最高层次的结构单位，在内容复杂、层次多的法案中使用3.2.3章
章是次于编的常用结构单位。章在内容较多而且划分层次时使用。法案的各章之间应有内在的联系，以序数汉字形式编号。章应有名称。每章的篇幅根据内容确定。3.2.4节
节是次于章且隶属于章的结构单位。节只在设有章的法案中出现，节可多可少也可不设，但同一章中有两个或两个以上的节时才可设节。每节应按章内的不同层次，将相关条款集中，形成相对独立的内容，并且各节之间也应当存在内在联系，按照一定的逻辑顺序排列。节按照序数汉字形式编号3.2.5条
条是次于章或节的必备结构单位。每条的内容应具有相对的独立性和完整性。每条一般只规定一项内容。条与条之间应当有内在联系。所有条按照序数汉字形式编号。3.2.6款
款是次于条且隶属于条的结构单位。当一条的内容包含两层以上相互关联的意思且不宜再划分为两个以上独立的条时应设款。款不应独立于条而单独存在。款在条中以自然段的形式出现，不编号。3.2.7项
项是次于款的结构单位。当条或款的内容包括许多项目，需要区分排列以便更加清晰时，可以分项。项的内容不具有相对的独立性和完整性，每项的内容只能包含条或款中的一层意思。项可以隶属于款，也可以直接隶属于条。项的编号采用中文数字加括号依次表述的形式，以分号分隔。3.2.8目
目是次于项且隶属于项的结构单位，是立法中使用的最低层次的单位。目只在项的内容、层次较复2
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杂时使用，目的内容不具有相对的独立性和完整性。目的表述形式是以阿拉伯数字加点依次表述。3.3内容结构
3.3.1概述
法案的内容结构是法案在逻辑上的构成和排列顺序，包括总体结构和条文结构。法案的内容结构应为先总后分，先概括后详细。3.3.2总体结构
3.3.2.1顺序
法案的内容结构排列顺序为：总则、分则、附则、附件3.3.2.2总则
3.3.2.2.1总则位于法案的开端部分。总则规定法案的基本原则与基本制度，对整个法案具有统领性。
3.3.2.2.2总则的内容可包括：立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、管理体制等。这些内容可以根据具体需要选择确定
3.3.2.2.3总则法条的排列顺序为：目的和依据、适用范围、原则、管理体制等3.3.2.2.4在设编或设章的法案中，以总则作为第一编或第一章的名称，称为明示总则。未设章的法案，虽然有总则性质的条文，但是没有以“总则”的字样予以明示，称为非明示总则。3.3.2.3分则
3.3.2.3.1分则是法案的主要构成部分，规定具体的行为规则和法律制度。分则的内容结构分递进式和平行式两类。
3.3.2.3.2递进式的排列方式是按照事物的内在发展进程排列各章节的顺序。3.3.2.3.3平行式的排列方式是按照一定的逻辑，分别表达，以相平行的方式排列各个章节的顺序。3.3.2.3.4分则在设编的法案中以明示方式出现。其他情况下以非明示方式出现，是所有法案必备的内容。
3.3.2.4附则
3.3.2.4.1附则是法案的构成部分，位于总则和分则内容之后，作为总则和分则辅助性内容的规则。3.3.2.4.2附则的内容可包括名词、术语的解释，与相关法规的关系，施行和废止时间的规定。附则法条的排列顺序为：保留法条、定义法条、施行时间法条等3.3.2.4.3法案的解释权由法案的制定机关行使，所以法案不宜就解释权作出规定。3.3.2.5附件
附件是法案的构成部分。设于条文之外，附在法案正文之后，以表、目录等形式列出的与法案相关的内容。
3.3.3条文结构
3.3.3.1法案的条文结构是指条文内容的组成和排列。3.3.3.2法案条文是行为规则的载体，行为规则在内容上由一定法律条件下的行为模式和行为所要承担的法律后果组成。在形式上可在同一条文中表述，也可在几个相关的条文中表述。3
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示例1：《中华人民共和国气象法》第十三条气象专用技术装备应当符合国务院气象主管机构规定的技术要求，并经国务院气象主管机构审查合格；未经审查或审查不合格的，不得在气象业务中使用，示例2：《中华人民共和国气象法》第三十六条违反本法规定，使用不符合技术要求的气象专用技术装备，造成危害的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款。4法案表述
4.1名称的表述
4.1.1名称的构成
法案的名称一般由三个部分构成：第一部分反映适用区域或制定机关；第二部分反映规范的事项；第三部分反映效力等级和体例。法案名称的表述应当做到完整、精练、概括、规范，不宜过长或过短，应当准确表述调整对象和基本内容，力求简明扼要。确定法案名称时，除上位法的“实施细则”、“实施办法”需要出现书名号外，名称中不应当出现其他标点符号。反映效力等级和体例的法案名称规定见表1。
表1法案名称规定
法案类别
气象法律
气象行政法规
地方性气象法规
气象部门规章、地方政府气象
气象规范性文件
使用“×法”作名称
名称规定
使用“××条例”、“××规定”、“××办法”等名称使用“××条例”“××办法”、“××实施细则”、“××实施办法”等名称使用“×办法”、“X规定”、“×X实施细则”等名称，不应使用“××条例”作名称
使用“××办法”、“××规定”、“×细则”、“××决定”、“××通告”等名称4.1.2暂行或试行法案名称的表述4.1.2.1为调整必须立法作出明确规定，但是对其规定尚需要实践检验的气象事务，可以制定“暂行”或“试行”行政法规、地方性法规、地方政府规章、部门规章和规范性文件。4.1.2.2对于临时或短期适用的行政法规、地方性法规、地方政府规章、部门规章和规范性文件，在法案名称中反映效力等级和体例的词汇前加“暂行”。示例：《公益性行业（气象）科研专项管理暂行办法》。4.1.2.3对于必须立法作出明确规定，但是要在执行中征求意见的行政法规、地方性法规、地方政府规章、部门规章和规范性文件，命名时，在法案名称中反映效力等级和体例的词汇后加“（试行）”。示例：X×办法（试行）。
4.2立法宗旨和依据的表述免费标准bzxz.net
4.2.1立法宗旨和依据在法案第一条中作出规定。以“为了，根据，制定本××”的句式表述4.2.2阐述立法宗旨时，应当直接明了，突出重点。需要详尽说明时，应当按照从具体到抽象、从直接到间接、从微观到宏观的顺序依次表述。对于实施类的立法，可以不再阐述立法宗旨。示例：《中华人民共和国气象法》第一条“为了发展气象事业，规范气象工作，准确、及时地发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活提供气象服务，制定本法。”4
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4.2.3立法依据包括法律依据和实践依据。法律依据为比法案自身效力等级高的上位法。在表述时，只需要列举对本法案内容起直接指导作用的上位法，示例：《通用航空飞行管制条例》第一条“为了.....，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。”
4.2.4无直接上位法依据时，以“为了…·…，制定本××”的句式表述4.2.5其他起直接指导作用的上位法的表述。示例·和有关法律、法规。
4.2.6实践依据主要指本地区的实际情况注：根据《中华人民共和国义义法》，结合·实际情况，制定本义。4.3适用范围的表述
4.3.1适用范围规定法案调整对象的内涵或外延，明确与其他法的界限，在法案的第二条表述。“参照执行”、“比照执行”的范围通常在附则中规定。4.3.2适用范围表述采用以下语句：.-本××适用于
…适用本××；
应当遵守本××
4.3.3适用范围是指法案适用的地域、主体和行为。地域，是指特定的行政区域、行政管辖范围；主体，是指特定的人或组织，表述为“公民、法人、其他组织”；行为，是指法案调整的行为。适用范围可以表述为地域、主体和行为的组合，也可以只是对部分内容作出规定。法案中可以不直接表明适用范围。4.4权利义务行为规范的表述
4.4.1在法案中，权利义务的行为规范分为授权性规范、义务性规范和禁止性规范4.4.2授权性规范要求在一定的限度内可以作出一定的行为、要求他人作出或不作出某种行为，可采取以下形式表述：
可以；
-·-有权·
--有权利；
·-不受干涉；
-不受…侵犯。
4.4.3义务性规范要求人们在一定的条件下应当作出某种行为，对此，行为人无权选择为或不为，可采取以下形式表述：
应当·
-有义务
-．-有的义务；
-有责任…·。
4.4.4禁止性规范要求人们在一定的情况下不得（或禁止）作出某种行为，可采取以下形式表述：-禁止;
-．-不得…，
·严禁..
-不应当。
4.4.5授权性规范和义务性规范共同存在可采取以下形式表述：-本办法由·负责解释;
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