【JT交通运输标准】 交通运输行业反恐怖防范基本要求

ICS03.220.01
备案号：
中华人民共和国交通运输行业标准JT/T961—2015
交通运输行业反恐怖防范基本要求Anti-terrorism standard for transport industry2015-04-24发布
中华人民共和国交通运输部
2015-05-15实施
规范性引用文件
术语和定义
反恐怖防范目标分类管理
反恐怖防范等级管理
反恐怖防范等级工作要求
反恐怖应急管理·
JT/T961—2015
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本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由交通运输部公安局提出并归口。本标准起草单位：交通运输部水运科学研究院、上海市交通委员会本标准主要起草人：卓冰、黄明、孙国庆、占小跳、周宝庆、刘斌、田晓洁。JT/T961—2015
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JT/T961—2015
交通运输行业是国家反恐怖防范工作的重点行业之一，具有点多、线长、面广以及公共开放、人员密集流动等显著特点，其反恐怖防范工作难度大、工作量大。为了提高我国交通运输行业的反恐怖防范工作水平，建立反恐怖防范长效管理机制，保护人民群众的生命财产安全，保障社会公共安全，并为反恐怖防范监督检查工作提供依据，根据交通运输部办公厅文件《转发国家反恐怖工作协调小组《关于进一步加强反恐怖防范工作的指导意见》的通知》（厅公安字【2009]212号），特制定本标准。IV
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1范围
交通运输行业反恐怖防范基本要求JT/T961—2015
本标准规定了公路水路交通运输行业反恐怖防范目标分类管理、反恐怖防范工作等级管理以及反恐怖应急管理的基本要求。
本标准适用于公路水路基础设施、道路运输、水路运输、城市客运（含轨道交通）和港口营运行业的反恐怖防范工作。
本标准不适用于铁路、民航与邮政行业的反恐怖防范工作。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB17565
GB20815
GB50348
GB50394
GB50395
GB50396
GA/T367
GA/T368
GA/T394
GA/T644
JT/T732.2
JT/T766
JT/T768
JT/T794
防盗安全门通用技术条件
视频安防监控数字录像设备
安全防范工程技术规范
人侵报警系统工程设计规范
视频安防监控系统工程设计规范出入口控制系统工程设计规范
视频安防监控系统技术要求
人侵报警系统技术要求
出人口控制系统技术要求
电子查系统技术要求
船舶卫星定位应用系统技术要求第2部分：船载终端北斗卫星导航系统船舶监测终端技术要求北斗卫星导航系统船舶遇险报警终端技术要求道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求企事业单位内部治安保卫工作条例保安服务管理条例
中华人民共和国港口设施保安规则中华人民共和国国际船舶保安规则3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1
personnelprevention
人力防范免费标准bzxz.net
执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员和/或人员群体的一种有组织的防范行为（包括人、组织和管理等），通常简称为“人防”。1
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[GB50348—2004，术语2.0.19]
实体防范physicalprevention
用于反恐怖防范目的的能延迟、阻止恐怖威胁事件发生或降低事件后果的各种实体防护手段［包括建（构)筑物、屏障、器具、设备、系统等]，通常简称为“物防”。［GB50348—2004，术语2.0.20]3.3
技术防范technicalprevention
利用各种电子信息设备组成系统和/或网络以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的安全防范手段，通常简称为“技防”。
［GB50348—2004，术语2.0.21]3.4
恐怖威胁terroristthreat
以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，针对交通运输行业的恐怖威胁包括但不限于：a）
利用生物战剂、化学毒剂、核与辐射实施装击；b）
利用爆炸、纵火、射击、投毒等手段实施装击；c）
劫持营运车船；
劫持司乘人员或乘客；
打、砸、抢、砍等暴力袭击：
攻击重要计算机信息管理系统；f
通过电话、电子邮件、短信等方式散播威胁信息，等等。g）
反恐怖防范目标protectiontargetforanti-terrorism有可能遭受恐怖威胁且会造成严重后果，需要采取人防、物防和技防措施进行保护的目标，在交通运输行业内主要包括交通运输基础设施和营运车船等。3.6
反恐怖防范等级levelofanti-terrorism反恐怖防范目标所采取的反恐怖防范措施的等级，对应于目标可能遭受恐怖威胁的风险等级，与目标自身特点、所处时段的敏感性和重要性、所处地域的特殊性等因素有关。3.7
恐怖威胁风险评估riskassessmentofanti-terrorism通过对目标的反恐怖防范状况进行调查、分析，以及对存在的恐怖威胁风险进行预测、评估，判断目标所采取的人防、物防和技防措施是否满足反恐怖防范工作要求，查找出目标在反恐怖防范工作方面存在的隐患和薄弱环节，并提出相应防范措施建议的活动。3.8
反恐怖防范等级工作方案levelplanofanti-terrorism根据恐怖威胁风险评估的结果，在不同的反恐怖防范等级下，为确保采取旨在保护目标免受恐怖威胁的人防、物防和技防措施而制订的工作方案。3.9
综合客运交通枢纽comprehensivepassengertransporthub在城市客运交通系统中，汇集多种交通方式，为乘客提供集散、换乘等交通服务的交通场站设施综合体。2
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视频安防监控系统videosurveillance&control system利用视频技术探测、监视设防区域并实时显示、记录现场图像的电子系统或网络。[GB50348-—2004，术语2.0.5]
入侵报警系统intruderalarm systemJT/T961—2015
利用传感器技术和电子信息技术探测并指示非法进人或试图非法进人设防区域的行为、处理报警信息、发出报警信息的电子系统或网络。[GB50348—2004，术语2.0.4]
电子巡查系统electronicpatrolsystem对保安巡查人员的巡查路线、方式及过程进行管理和控制的电子系统。[GB50348—2004，术语2.0.7]
出入口控制系统
Eaccess control system
利用自定义符识别和/或模式识别技术对出人口目标进行识别并控制出入口执行机构启闭的电子系统或网络。
［GB50348—2004,术语2.0.6]
Esecurity inspection system
安全检查系统
检查有关人员、车辆、行李、货物是否携带爆炸物、武器和/或其他违禁品的电子设备系统或网络。［GB50348—2004,术语2.0.9]
反恐怖防范目标分类管理
4.1交通运输行业反恐怖防范目标依照自身的重要性大小，划分为一般目标、重要目标和特别重要目标三类，具体分类见表1。
表1反恐怖防范目标分类
特别重要目标
综合客运交通枢纽
道路旅客运输系统
道路货物运输系统
航运枢纽
港口设施
反恐怖防范目标
客流集散量30万人次/日及以上的综合客运交通枢纽一级道路客运站
存在一级重大危险源的道路货物运输站（场）公路特大桥和特长隧道，及其他具有特别重大意义的桥梁和隧道
a）载客量500人及以上的客船（含客滚船）；b)1型化学品液货船、1G型液化气体船，以及载运火灾危险性为甲类的油船
船闸通航等级为I级的航运枢纽
a）一级港口客运站：
b)装卸火灾危险性为甲类的危险品码头；c)构成一级港口重大危险源的储存设施或场所3
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特别重要目标
重要目标
一般目标
城市轨道交通系统
交通应急指挥系统
综合客运交通枢纽
道路旅客运输系统
道路货物运输系统
航运枢纽
港口设施
城市轨道交通系统
城市公共汽电车客运系统
交通应急指挥系统
综合客运交通枢纽
道路旅客运输系统
道路货物运输系统
公路收费站及服务区
表1（续）
反恐怖防范目标
a)客流量大、所处地理位置或功能特别重要的城市轨道交通车站：
b)城市轨道交通运营控制中心、主变电站等重要设施国家级以及省级公路水路交通应急指挥中心客流集散量10万人次/日及以上但小于30万人次/日的综合客运交通枢纽
二级道路客运站
存在二级重大危险源的道路货物运输站（场）交通量大，意义重大的公路大桥和长隧道，及其他具有重大意义的桥梁和隧道
a)载客量100人及以上但少于500人的客船（含客滚船）；b)2型化学品液货船、2G/2PG/3C型液化气体船，以及载运火灾危险性为乙类的油船；
c)50000DWT及以上的集装箱船
船闸通航等级为Ⅱ级的航运枢纽a）二级港口客运站；
b)装卸火灾危险性为乙类的危险品码头；c）靠泊50000DWT及以上集装箱船的集装箱码头：d)构成二级港口重大危险源的储存设施或场所a)客流量较大、所处地理位置或功能较为重要的城市轨道交通车站：
b)城市轨道交通列车
a)客流量大、所处地理位置或功能特别重要的公交站场b)城市公交调度指挥中心
地市级公路水路交通应急指挥中心客流集散量5万人次/日及以上但小于10万人次/日的综合客运交通枢纽
a)三级道路客运站：
b)大型与特大型道路营运客车，以及途经重要线路的道路营运客车
a)存在三级重大危险源的道路货物运输站（场）；b)承运I类包装及其他具有高度危险性物质的道路危险货物运输专用车辆
高速公路收费站及服务区
交通量较大、意义较为重大的公路大桥和长隧道，及其他具有较大意义的桥梁和隧道
一般目标
航运枢纽
港口设施
城市轨道交通系统
城市公共汽电车客运系统
交通应急指挥系统
表1（续）
反恐怖防范目标
a）载客量100人以下的客船（含客滚船）；JT/T961—2015
b)3型化学品液货船，以及载运火灾危险性为丙类的油船；c10000DWT及以上但小于50000DWT的集装箱船：d)适用于《中华人民共和国国际船舶保安规则》但未列人“特别重要目标”和“重要目标”类别的国际航行船舶船闸通航等级为皿级的航运枢纽a）三级港口客运站：
b装卸火灾危险性为内类的危险品码头：c）靠泊10000DWT及以上但小于50000DWT集装箱船的集装箱码头：
d)构成三级港口重大危险源的储存设施或场所；e）适用于《中华人民共和国港口设施保安规则》但未列人“特别重要目标”和“重要目标”类别的港口设施客流量一般、所处地理位置或功能的重要性一般的城市轨道交通车站
a)客流量较大、所处地理位置或功能较为重要的公交站场；b)途经重要线路的城市公共汽电车区县级公路水路交通应急指挥中心4.2地方交通运输主管部门应根据表1，并充分考虑本地区各具体防范目标的特殊性与敏感性，对其重要性进行综合评估，作出更具体且符合当地实际情况的类别划分。4.3地方交通运输主管部门应针对本地区的公路水路交通运输系统，组织开展恐怖威胁风险评估，并制订相应的反恐怖防范等级工作方案：交通运输企业经营人及公共交通设施管理人应针对各自经营、管理的反恐怖防范目标，组织开展恐怖威胁风险评估，并制订相应的反恐怖防范等级工作方案。5反恐怖防范等级管理
5.1反恐怖防范等级由恐怖威胁发生的可能性与潜在后果的严重性两方面决定，综合考虑如下因素：a）反恐怖防范目标可能遭受的恐怖威胁类型；b)
所处时段的敏感性和重要性（如举办重大活动期间、召开重要会议期间、春运期间以及国内外政治形势紧张时期），或所获取恐怖威胁情报的可信性、明确性和迫近性；恐怖威胁的潜在后果及其可能造成的影响程度，如人员伤亡，经济损失，环境污染，政治影响社会影响、国防影响等。
5.2反恐怖防范等级的确定方法如下：a）恐怖威胁发生的可能性分为低、中、高三个等级，判定方法见表2；b）恐怖威胁潜在后果的严重性分为一般、严重、特别严重三个等级，判定方法见表3；c）采用风险矩阵方法，反恐怖防范等级由低到高依次划分为一级（日常状态）、二级（戒备状态）和三级（紧急状态），见表4。
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特别严重
潜在后果严重性
特别严重
表2恐怖威胁发生可能性的等级判定方法判定方法
a)在国内外，针对同类目标的恐怖威胁事件很少或尚未发生；b)反恐部门或其他权威主管部门提供的情报显示，在较长时间内（通常半年以上)发生恐怖威胁事件的可能性很小
a)在国内外，针对同类目标的恐怖威胁事件曾经发生过，但次数较少；b)反恐部门或其他权威主管部门提供的情报显示，在一段时间内通常半年以内)有可能发生恐怖威胁事件
a)在国内外，针对同类目标的恐怖威胁事件发生过很多次；b)反恐部门或其他权威主管部门提供的情报显示，在近期内（通常一个月以内或更短）很可能发生恐怖威胁事件
表3恐怖威胁潜在后果严重性的等级判定方法判定方法
恐怖威胁事件一且发生，可能造成较少的人员伤亡、较小的经济损失、小规模或局部的环境污染，以及较小的政治、社会和国防影响等恐怖威胁事件一旦且发生，可能造成众多的人员伤亡、较大的经济损失、严重的环境污染，或者较坏的政治、社会和国防影响等恐怖威胁事件一旦发生，可能造成大量的人员伤亡、巨大的经济损失、大面积且长期的环境污染或生态系统破坏，以及特别恶劣的政治、社会和国防影响等表4反恐怖防范等级
恐怖威胁发生可能性
5.3国务院交通运输主管部门确定并下达全国或某一地区交通运输系统的反恐怖防范等级，各省级市级交通运输主管部门确定本地区的反恐怖防范等级，省级、市级交通运输主管部门确定的等级不应低于上级主管部门确定的反恐怖防范等级。5.4各级交通运输主管部门在发布反恐怖防范等级变更指令时，应告知交通运输企业经营人及公共交通设施管理人恐怖威胁相关信息、等级起始时间、可能影响范围及其他警示事项。5.5交通运输企业经营人及公共交通设施管理人在接到反恐怖防范等级变更指令时，应按照第6章6
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