【国家标准(GB)】 社区服务指南 第5部分：法律服务

ICS 03.080
中华人民共和国国家标准
GB/T20647.5-2006
社区服务指南
第5部分：法律服务
Guideline for community service--Part5:Law service
2006-12-22发布
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会
2007-06-01实施
GB/T20647.52006
规范性引用文件
术语…
基本原则
社区法律服务的主要内容及要求5
5.1社区调解服务
5.2社区司法行政服务
5.3社区法律咨询与代理服务
社区法律援助服务
5.5社区公证服务
5.6社区矫正服务
5.7社区安置帮教服务
6组织和人员
6.1社区人民调解委员会…
6.2基层司法所
6.3基层法律服务所
6.4社区矫正工作人员要求
6.5社区公证员要求
6.6社区法律援助工作人员的一般要求，目
随录A（资料性附录）法律援助的申请条件和程序….A.1申请法律援助应具备的条件
A.2申请法律援助的程序
附录B（资料性附录）法律援助工作表B.1法律援助申请表
B.2.法律援助报送审批表
B.3法律援助指派联系函
GB/T20647《社区服务指南》分为九个部分：-第1部分：总则；
第2部分：环境管理；
第3部分：文化、教育、体育服务；第4部分：卫生服务；
第5部分：法律服务；
第6部分：青少年服务；
第7部分：社区扶助服务；
第8部分·家政服务；
一第9部分：物业服务。
本部分为GB/T20647第5部分。
本部分的附录A和附录B是资料性附录。本部分由全国服务标准化技术委员会（SAC/TC264>提出并归口。GB/T 20647. 5—2006
本部分主要起草单位：中国标准化研究院、中华人民共和国司法部、上海市司法局、中国社科院法学所、北京市东城区和平里街道社区服务中心、北京市质量技术监督局、上海市质量技术监督局、浙江省质量技术监督局、武汉市质量技术监督局、青岛市质量技术监督局、南京市质量技术监督局。本部分主要起草人：冯卫、左佩兰、柳成洋、尹彦、穆益斌、王桐叙。GB/T20647.52006
近年来，我国社会经济迅速发展，人民生活水平不断提高，加快发展社区服务日益重要，社区服务专业化、规范化水平函待提高。深人开展标准化工作将为社区的健康、有序发展提供有力的技术支撑。法律服务是社区服务中重要的内容。随着社会经济结构、体制的变化，社区承接政府和企业分离职能的大量增加，社区环境日益复杂，追切需要社区法律活动的全面开展，通过开展社区法律咨询、法律顾问、人民调解、法律援助、代理诉讼等法律服务，不仅能有效地维护当事人的合法权益，还在一定程度上缓解、疏导社会矛盾，有效地加强基层民主政治的建设，维护社会和谐稳定。社区法律服务涉及面广，内涵丰富，怎样使法律服务工作更加贴近社区，提高广大居民对服务的满意度，标准化工作是加强社会监督，切实维护社区居民利益的有力依据。社区法律服务国家标准的制定将为实施国家相关的法律、法规提供实际操作的工具，从而提高社区法律服务组织管理水平，规范服务人员的服务行为，提高服务质量，加强社会监督，切实维护社区居民利益。１范围
社区服务指南
第5部分：法律服务
GB/T 20647.5-2006
GB/T20647的本部分规定了社区中法律服务的术语和定义、社区法律服务的内容和要求、对社区法律服务组织以及服务人员的要求。本部分适用于社区服务。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过刘
部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内登了或修订版均不适用于本部分，然前鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文伴的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T20647.1（社区服务指南第1部分：总则3术语
GB/T 20646确立的以及下列术语和定义适用于GB/T20647的本部分所
人民调解
niediation
基层社区人民发
罚解委员会依据一定的法律法规瞰策和道德规范，教育、疏导纠纷当事人自愿达成和解协议、消除隔阅的活动。
社区矫正
最食身力
community cerrection
将符合相关法律规庭的社区矫正条件的罪犯翼于社区内，由专门的国家机关在湘关社会团体和民间组织以及社会志愿署的协助下，程判读裁是或铁进其顺利回归社会的非监禁型罚技行活动3.3
安置帮教helping and arranigement定确定的期限因
矫正其犯罪心理和行为恶习，并促刑释解教人员安置帮教工作简称安置帮教工作。是在各级政府领导，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进标的一种非强制性的引导扶助、教育和管理活动。3.4
community legal aid
社区法律援助
基层法律服务人员为社区经济困难的公民提供免费的法律服务的行为，是法律援助制度的重要组成部分。
4基本原则
4.1依法服务
在社区中开展法律服务的组织和人员，其活动或行为均应依照我国的法律、法规的规定进行。4.2稳定团结
在社区中开展法律服务的组织和人员，应以促进社区稳定、和谐，居民安居乐业，邻里间团结互助为GB/T 20647.5-2006
4.3预防为主
在社区中开展法律服务的组织和人员，应以预防违法犯罪的发生、化解纠纷矛盾，维护社会稳定为主。
5社区法律服务的主要内容及要求社区法律服务主要包括：调解服务，司法行政服务、法律咨询与代理服务、法律援助服务、公证服务、社区矫正服务，安置帮教服务，5.1社区调解服务
5.1.1服务对象
社区调解服务的对象是在社区内生产和生活的居民个人、法人和其他组织或者是在社区内发生纠纷的、愿意接受人民调解委员会调解的当事人。5.1.2服务范围
5.1.2.1受理纠纷调整申请的范围人民调解委员会受理发生在下列范围的纠纷调解申请：公民个人之间；
公民个人与法人之闻；
一其他社会组织之间，
涉及民事权利义务争议的各种纠纷。5.1.2.2不受理纠纷调解申请的范围人民解委员会不受琪下列范圜的纠纷：一法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的纠纷，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷；
一一人民法院、人民检察院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷。5.1.3服务的程序
5.1.3.1纠纷受理
人民调解组织受理调解纠纷申请时：根据纠纷当事人的中请，受理调解纠纷：当事人没有申请的，可以主动调解，但当事人表示异议的除外；当事人申请调解纠纷，可以书面形式或口头形式申请；受理申请后，应立即进行登记并询间、记录当事人基本情况；当事人以口头形式提出申请的，应对当事人提出的申请进行书面记录，并请其确认后签宇或者盖章；一一对不适宣受理的纠纷，应耐心解释，告知解决纠纷方式（如，向法院起诉等）；一根据案件实际情况，对不适宜维护当事人合法权益的纠纷（如即将超过法律保护的最长诉讼时效的纠纷），应当如实、客观地告知当事人继续选择调解对其自身合法权益将产生何种影响，若当事人执意选择调解，应对相关情况进行登记，并请当事人确认后签字或盖章。5.1.3.2纠纷调解
人民调解组织在调解纠纷时宜采取以下程序：分别向双方当事人询问纠纷的事实和情节，了解双方的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实，做好调解前的准备工作。一在调解前以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。在查明事实、分清责任的基础上，根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、问题发展变化的情2
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况，采取活多样的方式方法，开展耐心，细致的说服疏导工作，促使双方当事人互谅互让，消除隔离，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。5.1.3.3调解结果
社区中调解工作应尽量达成一定的结果，经调解解决的纠纷，其结果一般应满足以下要求：a）有民事权利义务内容的或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。调解协议应当载明下列事项：
双方当事人基本情况；
一纠纷简要事实、争议事项及双方责任；—双方当事人的权利和义务；
一履行协议的方式、地点、期限；当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章（调解委员会没有印章的应加盖街道、居委会印章)。
b）调解协议由纠纷当事人各执一份，人民调解组织留存份。c）一般在一个月内调解结束。
d）向居民委员会或基层人民政府及时通报民间纠纷和调解工作的情况。e）对于调解未成的纠纷可以进行重复调解或上交上级组织。5.1.3.4调解协议的履行
社区调解达成结果后，还应注重最终履行的效果，调解协议签定后宜采取以下方法促进调解协议的履行：
5.1.3.4.1对调解结案的纠纷进行回访，了解协议执行情况。5.1.3.4.2对发生反复的纠纷及时进行再调解。5.1.3.4.3当事人不履行调解协议，或者达成协议后又反悔的，按下列情形分别处理：a）当事人无正当理由不履行协议的，应做说服工作，督促其履行。b）当事人提出协议内容不当，或者人民调解组织发现协议内容不当的：应征得双方当事人间意后，经调解变更原协议内容；或撤销原协议，达成新的调解协议。c）对经督促仍不履行协议的：应告郑当事人可以采取以下方式：请求基层人民政府处理；
就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。d）当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又后悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解组织应根据人民法院的要求提供帮助。5.1.3.4.4对已作出调解处理决定的纠纷，应当监臀当事人自觉执行，对事后反悔拒不执行文不起诉的，可以采取法律许可的劝告施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。5.1.4调解方式
在调解纠纷时，可根据具体情况选择以下方式。5.1.4.1单独调解与共同调解
a）单独调解：由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的人民调解委员会单独进行调解；b）共同调解：对于跨地区、跨单位的民间纠纷，需要由两个或两个以上的人民调解组织协调配合，共同进行调解。
5.1.4.2直接调解与尚接调解
a）直接调解：调解人员将纠纷双方当事人召集在一起，主持调解他们之间的纠纷；b）间接调解：调解人员动员、借助纠纷当事人以外的第三者的力量进行调解。3
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5.1.4.3公开调解与非公开调解
公开调解：对于某些具有代表性的纠纷，人民调解委员认为对于宣传法律与政策、化解普遍存a
在矛盾有必要的，可经当事人同意，在调解纠纷时，尚当地群众公布调解时间、调解场所，邀请当事人亲属或朋友参加允许群众旁听，但必须注意保护当事人隐私、商业秘密等：b）非公开调解，调解只有当事人在场，出人民调解组织的调解人员进行调解，没有其他与纠纷无关的人员参加。
5.1.4.4联合调解
人民调解组织与其他群众团体、政府有关部门、司法机关等，相互配合、协同，综合解决民间纠纷。5.1.5调解档案
人民调解组织的调解档案所需各种文件格式，应按国家司法部统一制定的格式书写。调解档案应包括以下主要内容：
一人民调解组织概况：
调解工作计划；
一调解员基本情泥：
调解员技能学培训记录
纠纷调解记录
一法制宣传记录
防激化纠纷排查记录；
调解工作总结等。
5.1.6一般要求
，针对社区中居民出现的各种适宜人民调解的茅盾或纠纷进行社区中调解工愉应以人民调解为生a
调解。
社区调解工催可医善解决争议促进社区和谐稳定社区中开展调解工作一般应符合以下要求应是在双方当事人自愿平等的基础上进行调解a）
b）依据法律法规和相关政策社会公共道德以及合理的民间风俗、习惯进行调解；尊重当事及的诉讼权利，不应因未经调解或者调解不成而阻让当事人向人民法院起诉；c）
人民调解与省委看政调解司法调解相配合积极调解民间纠纷，预防民间纠纷激化；对重大疑难纠纷等别是群体性纠纷的调解处理要及时与基层政府沟通，对随时可能激化的纠e）
纷应采取必要的措施有效地防止事态的护丧与恶化；通过调解工作宣传法律法规和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防纠纷发生；f）
g）给家庭暴力受害着以帮助对家庭暴力的施暴者进行必要的教育，保护受害者的合法权益。5.2社区司法行政服务
5.2.1服务对象
面向城市基层政权、社区居民、外莱队员5.2.2服务的主要内容
5.2.2.1服务的般内容
开展法制宣传、充当法制参谋和从事司法行政服务。在社区中开展法律服务的基层司法行政组织，其主要工作内容如下；
为基层政府机构的依法决策提供法律咨询服务；协助基层政府机构依法管理社会事务，处理社会茅盾纠纷；一参与社区依法治理工作的指导和检查；-处理社区矛盾纠纷，指导人民调解工作；指导，管理社区组织的法律服务工作；参与社会治安综合治理工作：
指导、开展司法信访综合服务窗口工作；协助处理与公安等部门的联动工作；完成上级司法行政机关和基层政府机构交办的其他有关工作。5. 2. 2. 2法制宣传内容
社区中行法制宣传时，一般应包括以下主要内容：学习、宣传国家法律、法规以及各部门专业法律、法规。a)
开展多种形式宣传、教育活动，如：b）
一发放法律知识读本；
组织法律讲座；
-开展法律知识培训
组织法制文艺汇演：
进行法律知识孝试等。
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设立社区普法学校课堂，落实教室和办学设施，利用社区资源配备授课教师，制定教学计划，c
定期组织社区居民和流动人口开展普法教育。5.2.3要求
5.2.3.1般要求
社区中司法待政服务
一般应符合以下要求！
根据国家司法部的统一规定和婴求，结合当地实际和驱作需要，建立与司法行政服务相关的学习制度渐增训、自学的激励机制建立健公研、公示制度通过多种形武（妞设置举报电话、接待群众来访聘请执法监督员b）
等），接受群和社会的临督
建立健全自我监督制约和执法过错责任追究制度？s
协助政府机构在社区制定依法治理王作的规划，推进和深化依法治理活动的有效开展，并对d
基层干部进衍法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政的水平』e）协助政府机构在社区建立行政执法责任制和行政执法检查监督机制5.2.3.2法制宣传的要求
在社区中开展法制宣传工作要做封制定社区法制宣传工作规划和年度计划在社区组织开展白常法制宣传教育工作；指导、协调本区法制宣传教育工作的开展；一每个社区设立固定的法制宣传专栏，专栏内容及时更换；一法律图书应能基本满是居民学习法律的需要；建立法制宣传教育志愿者队伍，定期举办法律咨询或其他法律服务活动；一每个社区有法制宣传员。
5.3社区法律咨询与代理服务
5.3.1服务对象
面向基层的政府机关、企业事业单位、群众自治性组织以及公民。5.3.2服务范围
根据我国司法行政工作的相关要求，社区中基层法律服务组织的服务范围主要应从事法律咨询和法律代理服务。
5.3.2.1法律咨询的范围
社区法律咨询的范围如下：
解答社区居民提出的法律询问，依据法律、法规提出建议；5
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受理社区居民来电、来信、来访、网上咨询等的法律请求事项。5.3.2.2法律代理服务的范围
社区法律代理服务的范围如下：代理法律文书：包括：
一各类法律文书的制作、审查、修订等；代写劳动、社会保障、安全生产，职工伤亡事故处理调查报告；工伤认定申请，劳动仲裁申诉书、劳动争议民事诉讼起诉书、上诉书；劳动行政复议申请书、起诉书、上诉书；安全生产行政处罚复议申请书、起诉书、上诉书等！对委托的法律状态出具法律意见书等。b）代理非诉讼法律事务。
c）应聘担任法律顾问。
5.3.3一般要求
社区基层法律服务组织从事法律咨询与代理服务，一般应符合以下要求：5.3.3.1办理各项服务业务：应做到：一以事实为依据，以法律为准绳；-遵守职业纪律利道德；
不超越职责权限。
5.3.3.2提供的各项服务应面向社区内各类机构、组织和公民个人，服务方式力求方便和及时有效。5.3.3.3不同地区的基层法律服务组织，应根据需要相互协作；对重大、疑难的法律服务也可与当地律师事务所联合办理。
5.3.3.4基层法律服务组织业务收费应合理，对国家规定可以酌情减免或缓收的费用应按规定执行。5.3.3.5办理结束法律服务业务后，应及时将有关业务材料按照档案管理规定，立卷归档；重大、疑难服务业务，还应写出书面总结，以积累经验。5.4社区法律援助服务
5.4.1服务对象
法律援助服务的对象主要是居住在社区符合相关法律规定条件的公民。5.4.2服务范围
社区居民因经济困难无法委托法律代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助，社区法律援助的范围如下：
a）社区居民有下列需要代理的事项可以审请法律援助：一依法请求国家赔偿的行政诉讼案件；一请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；一请求发给抚恤金、救济金的法律事项；一请求给付赠养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的，
-主张因见义勇为行为产生的民事权益的。b）刑事诉讼中有下列情形之一的，社区公民可以申请法律援助：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的：
自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
c）申请法律援助的具体条件和程序，见附录A。5.4.3服务的一般程序
社区法律援助服务的一般程序如下：GB/T 20647. 5--2006
接受申请人的法律援助申请，指导申请人填写《法律援助申请表》（见第B.1章）；a)
作好接待笔录；
审核《法律援助申请表》合格后，填写统一格式的《法律援助报送审批表》（见第B.2章）；c）
将《法律援助报送审批表》连同申请人提供和收集的证明、证据材料，在2日内报送本区，县法d)
律援助中心审批；
接受本区县法律援助中心的指派，并根据法律援助中心送达的《法律援助指派联系函》（见第e)
B.3章)中的工作内容和要求，办理如下法律援助事项：1）对符合条件者：
做出同意提供法律援助的书面决定；指派承办法律援助事务的法律服务机构，并通知受援人；一法律援助机构与受援人签订法律援助协议，明确免收或减收委托代理费用及双方的权利义务。
2）对不符合条件者，做出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。3）对不予法律援助决定有异议的申请人提出的复核申请，在规定日期内做出复核决定，并书面通知申请人。
4）在规定办结的期限内向指派该事项的法律援助中心办理报结归档工作。5.4.4服务的主要内容
社区法律援助工作的主要内容包括：接受社区居民提出的法律援助申请，经初步审核，对符合法律援助条件和范围的，将收集的有关材料报送上级法律援助中心审批；一接受上级法律援助中心的指派，办理代写部分非诉讼及民事诉讼的法律援助事项，开展法律援助功能整合中的协调、协作工作。接受并处理法律热线转达的信息，开展本社区矛盾纠纷的疏导、化解工作；
接受上级法律援助中心的委托，调查了解社区法律援助申请人的经济困难状况和有关法律援助事项的事实情况，并及时将调查报告和取得的材料报送法律援助中心；-开展免费的法律咨询；
一开展法律援助的宣传、社情民意的反映及信息交流工作。5.4.5一般要求
社区法律援助工作一般要求如下：5.4.5.1制度公开，包括：
一法律援助的条件，范围、形式；一法律援助工作程序；
一申请法律援助需要提供的证件、证明材料；已接受援助人的公示，涉及当事人隐私的应征求当事人的意见。5.4.5.2法律援助机构自收到申请援助事项的全部材料后，在规定的日期内进行审查，做出是否予以法律援助的决定。
5.4.5.3对申请人提出的复核申请，法律援助机构应当在收到复核申请之日起十五日内做出复核决定，并书面通知申请人。
5.4.5.4在法律授助工作场所外应有明显标识。5.4.5.5法律援助工作场所应配有相应办公设施。7
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5.4.5.6法律援助机构要加强与相关部门的配合协作。5.5社区公证服务
5.5.1服务对象
社区公证服务的服务对象是社区内的自然人、法人或者其他组织。5.5.2服务范围
社区公证服务的服务范围是：
a）根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项；合同；
继承；
委托、声明、赠予、遗嘱
-财产分割；
招标投标、拍卖，家
一婚姻状况、亲属美素、收养关系；一出生、生荐，死身份、经历、学历，学位、职务职称、有无违法犯罪记录；公司章程
一保全证据
-文书正的馨名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符：自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项；一法律（行政法规规定应当公证的事项有关自然人法人或者其他继织应当向公证机构申请办理证。
b）根据自然
法人或者其他
织的申请，公证机构可以办理列事务：宁政法规规定由公证机构登记的事务法律行
提存；
保管遗崛遗产或者其他与公证事项有关的财产物品文书；
一代写与公证事项有关的法律事务文书；一提供公证法律咨询。
5.5.3主要内容
社区公证服务的主要内容如下
一宣传国家公证事务的法律、法规，为社区居民提供公证事务的咨询；介绍办理公证业务的程屋要求，指导社区居民公证申请；—依法办理社区居民审请的公证事项：一对行动不方便和有紧急事项的社区居民，提供上门服务5.5.4一般要求
社区公证服务一般应满足以下要求：街
公证机构应与社区签订提供法律服务的协议，并指派专人定向服务于一个或多个社区，定期、a
定时到社区提供公证法律服务。·b）在社区居民可以了解到的适当地点，公布以下信息：一本社区签约公证员姓名、联系电话；办理有关公证事项的指南资料：—服务接待的时间。
C）公证机构要积极接受法律援助机构的指派，为不能支付法律服务费用的社区困难居民提供法8
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