【电力行业标准(DL)】 输变电工程经济评价导则

ICS27.100
备案号：J936—2009
中华人民共和国电力行业标准
DL/T 5438—2009
输变电工程经济评价导则
Economic evaluation guidelines for transmission &substationproject
2009-07-22发布
中华人民共和国国家能源局
2009-12-01实施
范围·
术语和定义，
财务分析方法
经济费用效益分析方法
财务分析参数
附录A（资料性附录）
附录B（资料性附录）
附录C（资料性附录）
附录D（资料性附录）
条文说明·
财务分析辅助报表
财务分析基本报表
敏感性分析表·
财务分析参数·
DL/T5438—2009
DL/T5438--2009
本标准是根据《国家发展改革委办公厅关于印发2007年行业标准修订、制订计划的通知》（发改办工业【2007］1415号文）的安排制定的。
本标准在总结原电力工业部电力规划设计总院电规经[1994]2号文颁发的《电力建设项目经济评价方法实施细则（试行）》及原电力工业部电计【［1998］134号文《电网建设项目经济评价暂行办法》使用经验的基础上，依据国家发展改革委和建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和国家现行的财税制度，结合电力行业的具体情况制定。本标准的附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。本标准由中国电力企业联合会提出。本标准由中国电力企业联合会技术经济中心归口。本标准由电力规划设计总院负责解释。本标准起草单位：电力规划设计总院、北京国电华北电力工程有限公司。
本标准主要起草人：吕世森、唐易木、梁亚丽、雷小兰、骆雪梅、杨健、姜力。
本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化中心（北京市白广路二条号，100761）。II
1范围
DL/T5438—2009
本标准规定了输变电工程经济评价的方法与参数。本标准包括下列五类项目的财务分析。
I送电工程，一般指电源点送出工程：II联网工程，即跨区（省、境）电网互联工程；II区（省）内输变电工程，即电网区域内的输变电工程；IV城市电网建设工程；
V农村电网建设工程。
本标准适用于不同投资主体的新建和扩建的输变电工程项目。
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2术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。2.0.1
建设项目经济评价constructionprojecteconomicevaluation根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在项自初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证建设项目经济评价包括财务评价（他称财务分析）和国民经济评价（也称经济分析）。
财务评价financialevaluation
也称财务分析，依据国家现行财税制度和价格体系，从项目的角度出发，计算项自范围内的财务效益和费用，分析项自的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。财务评价指标包括盈利能力指标和清偿能力指标。2.0.3
国民经济评价nationaleconomicevaluation在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。2.0.4
融资前分析analysisbeforefinancing排除融资方案变化的影响，从项目投资总体获利能力的角度，考察项目方案设计的合理性。融资前分析计算的相关指标，应作为初步投资决策与融资方案研究的依据和基础。2
融资后分析analysisafterfinancingDL/T54382009
以融资前分析和初步的融资方案为基础，考察项自在拟定融资条件下的盈利能力、清偿能力和财务生存能力，判断项自方案在融资条件下的可行性。融资后分析用于比选融资方案，帮助投资者作出融资方案。
经济分析参数parameterofeconomicevaluation指用于计算、衡量建设项目费用与效益的主要基础数据，以及判断项目财务可行性和经济合理性的一系列评价指标的基准值和参考值。
盈利能力指标indexofprofitability指从项目的角度出发，依据国家现行财税制度和价格体系，评价项目盈利能力的指标。主要有财务内部收益率、投资回收期等。根据项目的特点和实际需要，可以将投资利润率、投资利税率、财务净现值、财务净现值率等作为辅助指标。2.0.8
清偿能力指标indexofdischargingability指从项目的角度出发，在现行财税制度和价格体系的前提下，评价项目偿还债务能力的指标，主要有借款偿还期、资产负债率、流动比率和速动比率等。
项目总投资totalinvestment
即项目计划总资金，指输变电工程自前期工作开始至项目全部建成投产运营所需要投入的资金总额，包括工程动态投资（含工程静态投资、价差预备费、建设期利息等）和生产流动资金。
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固定资产投资fixedassetsinvestment指项目投产时直接形成固定资产的建设投资，包括工程费用和工程建设其他费用中按规定形成固定资产的费用。2.0.11
无形资产投资intangibleassetsinvestment指直接形成无形资产的建设投资，主要是专利权、非专利技术、商标权、土地使用权和商誉等。2.0.12
其他资产投资otherassetsinvestment指开办费及其他应长期分摊的各项费用，如前期统筹费、咨询调研费、人员培训费、招标评标费用、筹建人员工资及其他筹建费用等。
流动资产currentassets
指自有的流动资金和流动资金借款。2.0.14免费标准bzxz.net
总成本费用totalcost
指输变电工程在生产经营过程中发生的物质消耗、劳动报酬及各项费用。
财务费用financingexpenses
指企业为筹集债务资金而发生的费用，包括生产经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、相关的手续费及筹资发生的其他费用。
3总则
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3.0.1为规范输变电工程财务分析工作，统一财务分析的内容、深度和要求，提高财务分析的质量和水平，特制定本标准。3.0.2输变电工程财务分析是项目前期研究工作的重要内容，可行性研究阶段应按照本标准的规定进行财务分析，项自中间评价和后评价可参照使用。
3.0.3财务分析应采用以市场价格体系为基础的预测价格。在建设期内，一般应考患投入的相对价格变动及价格总水平变动。在运营期内，若能合理判断未来的市场价格变动趋势，投入与产出可采用相对变动价格；若难以确定投入与产出的价格变动，一般可采用项目运营期初的价格：有要求时，也可考虑价格总水平的变动。
3.0.4财务分析参数是用于计算、衡量项目效益与费用的主要基础数据，以及判断项目财务可行性的一系列评价指标的基准值和参考值，包财务计算参数和财务判据参数。财务分析参数根据电力行业的发展战略与发展规划、市场需求状况、投资经济效益的实际需要，结合电力行业的特点进行确定。财务分析参数具有时效性，应适时测算、发布并动态调整，一般情况下，财务分析参数有效期为1年。
3.0.5根据项目审批制度改革的要求，对于企业使用政府性资金投资建设的项自，仍实行审批制；对于企业不便用政府性资金投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。对于企业投资的输变电项目，实行核准制，必要时作经济分析。
3.0.6经济评价参数根据电力行业的发展战略与发展规划、市场5
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需求状况、投资经济效益的实际需要，并结合电力行业的特点进行确定。经济评价参数具有时效性，应适时测算、发布并动态调整。
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4财务分析方法
4.1财务效益与费用估算
4.1.1输变电项目的财务效益指销售产品所获得的收入。电网企业的营业收入主要包括售电收入和其他收入，计算见公式（4.1.1-1）。营业收入三售电收入+其他收入
(4.1.1-1)
4.1.2输变电工程销售电量电价应按照“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则计算。不同类型输变电工程的售电收入由其销售电量和单位电量承担金额决定，具体分类和计算公式如下：1第I种类型的项目，售电收入采取在输送电量和过网电量中分摊的办法。其中，输送电量包括落地电量和损耗电量两部分。计算见公式（4.1.2-1）。
年售电收入一输送电量×输电价格×1一损耗率）+过网电量×过网电量电价
（4.1.2-1)
2第Ⅱ种类型的项目，售电收入考虑电量效益和容量效益两部分。其中，电量效益主要由互送电量收益和调峰电量收益构成。容量效益计算有两种方法：
1）根据项目功能，按容量效益占收益的比例，计算容量效益。
2）根据容量电价政策规定，计算容量效益。计算见公式4.1.2-2）、公式（4.1.2-3)、公式（4.1.2-4)。年售电收入三电量收益+容量收益电量收益=互送电量×输送电价+调峰电量x调峰电价
容量收益=有效增加容量×容量电价(4.1.2-2)
(4.1.2-3)
(4.1.2-4)
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3第Ⅲ种类型的项目，售电收入采取在区域内销售电量中分摊的办法。计算见公式（4.1.2-5）。年售电收入=网售电量×单位电量分摊金额（4.1.2-5）4第V种类型的项目，首先考虑增供电量和降低损耗的收益，以上收益不满足还本付息和投资收益的要求时，再考虑在所在城市电网销售电量中增加分摊费用。增供电量收益根据增供电量和单位供电收入计算，降低损耗的收益根据降低损耗电量和单位购电成本计算，可作为成本减少考虑。计算见公式（4.1.2-6）、公式（4.1.2-7）、公式（4.1.2-8）。年售电收入增供电量×单位供电收入+网售电量x单位电量分摊费用
(4.1.2-6)
降损电量降低成本=降损电量×单位购电成本（4.1.2-7）（4.1.2-8）
其中：单位供电收入单位售电价-单位购电价5第V种类型的项自，与第V类工程计算原则相同，但要考虑国家有关农网建设政策规定。4.1.3输变电项目所支出的费用主要包括投资、成本费用和税金。
4.1.4项目总投资反映项自的投资规模，分别形成固定资产、无形资产、其他资产以及流动资产。项目有效资产指建设工程实际有效投资，包括固定资产净值，流动资产和无形资产三部分，由政府价格主管部门核定。4.1.5工程动态投资按形成资产法分类，可以分为固定资产投资、无形资产投资和其他资产投资。固定资产投资指项目投产时直接形成固定资产的建设投资，包括工程费用和工程建设其他费用中按规定形成固定资产的费用：无形资产投资指直接形成无形资产的建设投资，主要是专利权、非专利技术、商标权和商誉等：其他资产投资指开办费及其他应长期分摊的各项费用，如前期统筹费、咨询调研费、人员培训费、招标评标费用、筹建人员工资8
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