【国家标准】 产业帮扶 竹产业项目运营管理指南

ICS03.100
CCSA00
中华人民共和国国家标准化指导性技术文件GB/Z42963-—2023
产业帮扶
竹产业项目运营管理指南
Industrial assistanceGuidance on operation management of bamboo industry project2023-08-06发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2023-08-06实施
规范性引用文件
术语和定义
项目条件
项目组织形式
项目各方职责
项目运行
项目预期收益
项目风险预防与应对
项目评价与改进·
竹产业帮扶典型案例
附录A（资料性）
我国常见竹种分类利用情况
附录B（资料性）
浙江省湖州市安吉县竹产业项目运营典型案例GB/L42963—2023
本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则起草。
GB/42963-—2023
第【部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国标准化研究院提出并归口。本文件起草单位：中国林业科学研究院木材工业研究所、千年舟新材科技集团股份有限公司、江西竺尚竹业有限公司、德华兔宝宝装饰新材股份有限公司、厦门欣诚通木业有限公司、福建大庄竹业科技有限公司、中国林业科学研究院、中国林业科学研究院林业研究所、中国标准化研究院、国际竹藤中心、北京林业大学、南京林业大学、西北农林科技大学、安徽农业大学、四川省林业科学研究院本文件主要起草人：安鑫、李晓玲、张晓艳、虞华强、金枝、王晨、王朝晖、赵秀莲、孙兆洋、徐金梅、向娥琳、陆铜华、毕海明、王必围、刘元强、金敏、林华兴、郝玉东、刘嵘、张淑琴、王雪花、陈美玲、连彩萍、吕黄飞、米冰冰、袁晶、宋莎莎、谢奕辉、黄仲华、甄伟。GB/Z42963-2023
竹子属于高大乔木状禾草类植物·在我国主要分布于浙江、江西、安徽、湖南、湖北、福建、广东、广西、贵州、四川、重庆、云南等省（自治区、直辖市）的山区。竹子具有适应性强、易栽种、生长周期短、易加工利用、投入小、产出大、病虫害少等特点。实践证明.通过帮扶组织十企业或合作社十农户”的运行机制，农户参与竹林经营、就业创业、资产收益等多种形式实现增收致富，同时发展竹产业能够有效促进产、二产、三产深度融合，形成生产、生活、生态相协调发展格局。为更好地发挥标准化助推竹产业帮扶项目运营的作用，帮助山区农民巩固拓展脱贫攻坚成果，特制定本指导性技术文件。
1范围
竹产业项目运营管理指南
产业帮扶
GB/Z42963—2023
本文件提供了竹产业帮扶项目的项目条件、项目组织形成、项日各方职责、项目运行、项目预期收益、项目风险预防与应对、项日评价与改进等方面的指导.并给出了竹产业帮扶项目的典型案例。本文件适用于竹产业帮扶项日的运营管理规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件.仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T13123
GB/T20391
GB/T20416
GB/T21129
GB/T21268
GB/T26355
GB/T26356
GB/T28927
GB/T28929
GB/T30762
GB/T31383
GB/T35242
L.Y/T2337
I.Y/T2624
术语和定义
竹编胶合板
毛竹林丰产技术
自然保护区生态旅游规划技术规程竹单板饰面人造板
非公路用旅游观光车通用技术条件旅游景区服务指南
旅游购物场所服务质量要求
度假社区服务质量规范
休闲农庄服务质量规范
主要竹笋质量分级
旅游景区游客中心设置与服务规范主要商品竹苗质量分级
毛竹笋裁培技术规程
笋用丛生竹培育技术规程
本文件没有需要界定的术语和定义。4项目条件
产业发展基础及政策条件
产业发展区域内宜具有竹林分布。4.1.1
宜有长期从事竹林经营的技术能手或骨十。4.1.2
宜有竹林种植、竹产品加工、竹文化旅游开发的企业、行业组织、合作社等项目运营主体。4.1.4
宜有银行贷款贴息、保险保费补贴等金融扶持政策，并保持政策的稳定性和持续性。1
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4.2竹林经营条件
4.2.1分布地区
竹子分布在热带，亚热带和温带地区。4.2.2地形
竹子适合生长于低山、丘陵地带，在山坳和山坡下部生长为宜，坡向以阳坡生长为宜。4.2.3土壤
土壤质地疏松混润，土壤养分丰富且水分充足。4.3竹产品加工厂址选址
4.3.1厂址选择宜综合考虑地理位置、用地规划、土地面积、地形地貌、工程地质、原料供应、电源水源、防洪排涝、交通运输、消防安全、社会协作等建要素。4.3.2生产工厂总平面布置宜根据生产工艺流程、建筑朝向、交通运输、消防、安全生产、职业卫生、环境保护、行政管理等要求，并结合厂区特征进行合理安排.保证生产过程的连续性和安全性，使生产作业线短捷、方便避免交叉干扰。
4.3.3在满足防火间距要求的条件下，工厂的原料堆场、热源、电源、水源、仓库等宜靠近生产线。主要生产车间建筑方位宜有良好的自然通风和自然采光、4.3.4厂址宜远离繁忙交通干道和居民聚集区：当不能远离时，厂址宜位于最大频率风向的下风侧。4.4
竹文化生态旅游条件
竹文化积淀深厚。
4.4.2气候条件和生态环境适宜。4.4.3交通条件便利。
4.4.4竹品佳肴丰富。www.bzxz.net
4.4.5旅游配套服务完善。
项目组织形式
竹产业措扶项日宣采用“帮扶组织十帮扶实施主体十帮扶对象”的组织形式，其中搬扶组织是政府或行业协会、商会等社会闭体；a)
帮扶实施主休是企业、合作社等市场组织：b)
帮扶对象是参与竹产业帮扶项目的竹林种植户、竹产品加工人员和竹文化生态旅游服务人员。项目各方职责
帮扶组织主要职责
6.1.1调查摸底
产业发展区域（省、市、县）的帮扶组织宜做项目的可行性论证，通过调研当地竹子资源、走访已有竹林种植户、竹产品加工厂、专家研讨等方式调研当地情况，调查内容包括但不限于：a）根据当地竹林资源种类，确定合适的竹产业发展路径，我国常见竹种分类利用见附录A：2
当地待帮扶对象的分布情况及帮扶政策对竹产业发展的适用性：c）
竹林经营现状和土地资源利用情况：竹产品加工质量、从业人员收入、市场前景等情况：d)
发展竹文化生态旅游的资源基础条件。6.1.2制定规划
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根据调查摸底情况制定区域竹产业发展规划，提出产业发展目标、规划产业布局、明确组织实施方案、保障措施等。
6.1.3政策和资金保障
6.1.3.1制定适合本区域内的产业发展规划及相关支持政策，对帮扶实施主体、帮扶对象在组织管理建设、人员培训、产业加工、销售、品牌建设、质量安全监测等方面依法给予政策保障。6.1.3.2研究利用国家政策，通过贴息贷款、种植补贴、引种补贴等方式对帮扶实施主体和帮扶对象给于政策和资金支持。
6.1.3.3通过帮扶实施主体对帮扶对象进行技术培训和实物补贴。6.1.3.4通过与保险公司对接.对帮扶实施主体、帮扶对象实行政策性保险补贴。6.1.4建立监督评价机制
产业发展区域的帮扶组织宜设立竹产业帮扶项目工作小组，协调、督促和检查项目落实和实施6.1.4.1
情况，督察扶持资金的使用情况，表扬先进，批评或惩罚违约行为等。6.1.4.2帮扶组织对项目运营效果进行监督和考核评估.指导督促帮扶实施主体的主体责任.评价帮扶政策的实施成效。
6.2帮扶实施主体职责
6.2.1制定实施方案
针对当地竹材资源条件，制定可行的项目实施方案·方案宜包括项目技术服务的方式和内容、合作协议、竹子种植、加工、旅游开发等6.2.2项目实施
利用据扶政策和资金及早实现项目落地·在基础生产资料准备、技术服务、标准化生产及质量控制、产品收购、市场开拓等方而履行主体职责。6.2.2.2产前组织种苗、肥料、竹材加工等项目所需生产资料、3产中提供竹林经营、竹产品加工、竹文化生态旅游等相关的技术服务·组织开展标准化生产，提6.2.2.3
供标准化旅游服务。
6.2.2.4产后开展产品收购、市场开拓等方面工作.并持续做好竹产业项目运营的技术服务工作。6.3帮扶对象职责
有劳动能力的帮扶对象的职责包含但不限于：积极主动接受帮扶指导和要求，认真学习掌握竹林经营，竹产品加工，竹文化生态旅游的基本a)
理论、操作技能和服务标准：
b）主动按规程和时间节点完成竹林经营、竹产品加工、竹文化生态旅游服务的日常管理；c
参与新型经营全体经营的帮扶对象，按照新型经营主体的章程及管理制度展行职责。3
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无劳动能力的据扶对象宜采用资产托管方式实现收益。7项目运行
7.1项目投入
生产资料投入
竹子种苗、肥料、竹材加工设备，厂房等生产资料投人。7.1.2技术服务投入
为帮扶对象提供竹产业相关的技术服务所产生的费用。7.1.3保险补贴投入
依据影响竹产业的主要要素（如气候、病害、虫害等）与保险公司协商制定保险产品。帮扶实施主休和帮扶组织可按比例分扣部分保费7.1.4劳动投入
帮扶对象在竹子种植、竹产品加工和竹文化生态旅游服务中的劳动投入。7.2项目合同
7.2.1项目合作协议
帮扶组织、帮扶实施主体、帮扶对象等宜共同签订项目合作协议，明确各方的权利义务及分工。合作协议内容包含但不限于：
竹林位置、面积、蓄积量和生长量：a)
帮扶资金额度及使用方向：
技术服务的次数、方式、时间范围以及所要达到的目标：e）
产品购销主体、购销价格依据、购销方式等：d)
项自实施过程中的监督考核方式方法、时间节点及考核内容。7.2.2劳动聘用合同
帮扶实施主体与帮扶对象签订劳动聘用合同，内容包括工作内容、工作时间、薪资待遇、社会保障、违约责任等。
7.2.3产品购销合同
帮扶实施主体与帮扶对象就产品的购销事宜.以合同（协议）的形式达成具备法律效力的书面条款，合同明确产品购销价格、交货方式和时间、付款方式、违约追责条件和标准等。3项目执行
7.3.1前期筹备
在确定开展竹产业括扶工作前，帮扶组织确定本地区竹产业项目运营的发展模式和发展路7.3.1.1
径，并制定竹产业发展规划，落实竹产业发展的帮扶实施主体7.3.1.2
帮扶组织、帮扶实施主体和帮扶对象共同制定自标明确的项自作计划。4
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7.3.1.3帮扶实施主体对帮扶对象进行前期技术培训.使帮扶对象对竹林经营、竹产品加1、竹林生态旅游服务等项日的运营形式、预期收益、自身参与能力等初步了解。7.3.2项目运营方式
竹林经营
竹林经营的项目运行方式主要内容包括但不限于：a)
帮扶实施主体对帮扶对象宜提供竹林种植、培育、采收等方面的实地指导：帮扶实施主体向帮扶对象提供种苗、肥料等生产资料：c）
项目实施过程中竹林丰产技术宜按照GB/T20391.竹苗质量分级宜按照GB/T35242。散生竹的竹筹栽培技术规程宜按照LYT2337.丛生竹的竹筹培育技术规程宜按照LY/T2624，竹筹质量分级宜按照GB/T30762。
竹产品加工利用
竹产品加工利用的项目运行方式主要内容包括但不限于：a)
帮扶实施主体收购帮扶对象提供的竹材原材料；扶实施主体优先魔佣帮扶对象，按照生产竹产品的工艺流程进行劳动技能培训：帮扶对象严格执行操作规程.确保竹产品的质量，如竹编胶合板符合GB/T13123的要求，竹单板饰面人造板符合GB/T21129的要求：项目实施过程中完善各项竹产品加工生产记录，统一各个环节的管理工作.实现标准化生产。d)
竹文化生态旅游服务
竹文化生态旅游服务的项自运行方式主要内容包括但不限于：a)
帮扶实施主体宜开发和挖掘竹文化生态旅游资源的价值和功能，在竹文化内涵、竹类食品，竹工艺品、旅游服务技能等方面对帮扶对象进行培训：b）
自然保护区内的竹林生态旅游规划宜按照GB/T20416，提高竹文化生态旅游地的可进人性，非公路用旅游观光车的通用技术条件宜按照GB3T21268，旅游景区服务的内容和质量宜按照GB/T26355.旅游购物场所服务质量宜按照GB/T26356，度假社区服务质量宜按照GB/T28927，休闲农庄服务质量宜按照GB/T28929，旅游景区游客中心设置与服务内容宜按照GBT31383，竹文化旅游商品（纪念品）等可参照地方标准或企业标准执行。7.4项目监督
7.4.1帮扶组织宜对物资采购、技术服务、产品购销、帮扶实施主体经营管理等项目实施过程中的关键环节进行监督，及时发现问题并予以约正。7.4.2对于就业创业的帮扶对象，帮扶实施主体宜随时了解生产情况，监督竹产品质量或竹文化旅游服务质量。
7.5项目总结
项目一个合同期完成后及时总结.根据合同履行各项职责·进行绩效考核和兑现。8项目预期收益
帮扶实施主体的收益
帮扶实施主体通过竹产业链的竹林经营、产品加工、销售、服务等获得直接收益，同时为当地括扶组5
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织增加税收，改善当地社会经济发展条件，为帮扶对象创造间接收益。帮扶对象的收益
8.2.1基础收益
帮扶对象通过竹林经营、竹产品加工、竹林生态旅游服务等获得的劳务收入与竹子售卖收益。8.2.2其他收益
其他收益包含但不限于：
a）通过营林、护林获得政策性补贴：通过林地托管、参股等资产托管方式获得收益：b）
通过发展林下经济获得额外收益。9项目风险预防与应对
自然风险
9.1.1竹林受冰雪灾害等恶劣天气的影响，易造成竹子弯曲、折断、破裂等危害.宜及时采收斩梢、竹林清理、留笋养竹等措施。
9.1.2竹子在成长过程中易遭受病虫害侵装·宜加强竹林调查，预测病虫害发生动态，做好病虫害防控，防治竹林受损。
9.2经营风险
9.2.1依据竹种特性，避免错误确定其用途。9.2.2加强竹林病情监控，不在有病竹株内选取母竹.及时铲除病竹或减除病枝叶。按期采伐老竹，连鞭掘除病竹，并进行除草、松土及施肥，促进竹林生长旺盛。病害高发期，喷酒药剂预防发病。9.2.3合理经营，适度采算，避免过度采伐。3市场风险
9.3.1加强竹林经营的成本控制，以获得最大收益。9.3.2加强竹产品市场销售数据采集，进行大数据智能分析.指导竹产业一产，二产，三产资源配置。9.4政策风险
选建竹产品工厂时.严格按照选址条件和环保要求·进行前瞻性规划。发展竹文化生态旅游业时，合理规划.避免违法采伐、违法占地、违法建设。项目评价与改进
10.1项自完成后，帮扶组织对项自前期筹备，中期实施和实施效集进行评价。10.2帮扶组织可聘请第三方.采用现场检查、走访、会审的方式对政策落实、帮扶效率、帮扶效果、生态效益进行分析，针对项目运营过程中的问题提出改进措施。11
竹产业帮扶典型案例
竹产业帮扶项目的典型案例见附录B。A.1笋用常用竹种
笋用常用竹种包括但不限于：
附录A
（资料性）
我国常见竹种分类利用情况
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刚竹属：毛竹、天目早竹、角竹、红壳需竹、红哺鸡竹、白哺鸡竹、毛壳花哺鸡竹、花哺鸡竹、高节a
竹、红壳竹、红边竹、淡竹、筷竹、甜笋竹等：b)
方竹属：方竹、刺方竹、金佛山方竹等：牡竹属：龙竹、勃氏甜龙竹、野龙竹、版纳甜龙竹、小叶龙竹、黄竹、巨竹等；c）
慈竹属：麻竹、大头典竹、吊丝单竹、吊丝球竹等。A.2工业常用竹种
竹质人造板常用竹种
竹质人造板用竹以大型竹为主.毛竹、勃氏巨龙竹、巨竹、麻竹、车简竹、龙丹竹、大头典竹、绿竹均为优良竹种。其中，毛竹是散生竹，因其适应性强、分布广泛、材质好，是最主要的材用竹。另外，竹种均为丛生竹，以热带竹种为主。
A.2.2纸浆造纸常用竹种
中国纸浆竹林的竹种以从生竹类的竹种为主，如青皮竹、慈竹、粉单竹、撑篇竹、刺储竹，麻竹、绿竹、孝顺竹，云南龙竹、剩竹等。此外，一些小径竹种也可用手制浆适纸.如包山木竹、方竹等。撑绿竹、自竹等是从生竹纸浆林基地的首选竹种。A.3园林观赏常用竹种
依园林观赏常用竹种包括但不限于：大面积竹林景观：毛竹、淡竹、桂竹、刚竹、茶干竹、花毛竹、粉单竹、慈竹、绿竹、青皮竹、紫线背a）
皮竹、撑简竹、车简竹、细粉单竹、麻竹等大型竹种；片植、点缀：大中型竹种均可，尤以杆形奇特、姿态秀丽的竹种为佳，如斑竹、紫竹、方竹、黄金间b）
碧宝竹、螺节竹、佛肚竹、龟中竹、罗汉竹、金镶玉竹、银丝竹、粉单竹、筠竹、花毛竹、金竹、大明竹等：
绿窝：以丛生竹、混生竹为宜，如孝顺竹、青皮竹、慈竹、梁山慈竹、吊丝竹、花吊丝竹、慧竹、泰c
竹、风尾竹、花孝顺竹、大明竹、竹、绿篱竹、观音竹等：作地被或护坡、镶边：最常见的是铺地竹、竹、菲白竹、鹅毛竹、亦竹、倭竹、举竹、菲黄竹、欠d
竹、黄条金刚竹等：
孤植：以色泽鲜艳、姿态秀丽的丛生竹为佳，如孝顺竹、花孝顺竹、凤尾竹、佛肚竹、黄金间碧玉e)
竹、鲁宝间黄金竹、慈竹、紫线青皮竹、崖州竹、大琴丝竹、银丝竹等：f
盆景用竹：以干形奇特或有斑纹、枝呼秀美的中小型竹为宜，如佛胜竹、凤尾竹、菲白竹、菲黄竹、方竹、箱竹、肿节竹、罗汉竹、黄槽竹、金镶玉竹、螺节竹、斑竹、紫竹、鹅毛作、楼竹、举竹、辣韭矢竹、白纹阴阳竹等：
g）障景：以茶干竹、苦竹、孝顺竹、花孝顺竹、矢竹、垂枝苦竹等密生性竹种为佳。7
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B.1项目基本情况
附录B
（资料性）
浙江省湖州市安吉县竹产业项目运营典型索例安吉县隶属于浙江省湖州市·位于长三角腹地·天目山脉白西南人境·分东西两支环抱县境两侧·呈三面环山，中间凹陷。20世纪70年代，安吉县诸多乡镇土地贫绪，早涝严重，水土流失严重，通过建设竹林示范林、实施竹产业开发等一系列举措，生态环境得到了改善，竹产业成为安吉县支柱产业之一，农民通过竹产业发家致富。安吉县的竹产业已形成从根到叶、从物理利用到生化利用配套完善的产业链，产品涉及千余个品种。安吉县的立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹产品年出口额、竹业经济综合实力等方面均名列前茅。
B.2项目帮扶模式
安吉县竹产业项日通过“帮扶组织十企业或合作社十农户十竹林”的运营机制·建设毛竹现代科技园、改造低产竹林、培育算竹两用林。针对竹林复合经营、算用林建设、测土配方施肥开展生产技术实验和推广.定期指导竹农实施定向分类经营、开展技术培训。政府提供政策支持，龙头企业与专业大户、农户签订合作协议，提供种苗支持、定期技术培训、现场指导。农户用房前屋后的林地为依托，参与竹林经营、竹产品加工、竹文化生态旅游，安吉县秉持\绿水青山就是金山银山”的发展理念·发挥竹产业生态文化作用·走出一条富民兴县的竹产业发展之路B.3竹产业发展阶段
安吉县的竹产业发展主要分为以下阶段。a）培育竹资源。全县毛竹林而积达到85万亩（1亩~666.67m），毛竹蓄积量1.8亿株，年采伐量3000万株，农户卖出原竹获得收入。竹产品加工。培育了竹质结构材、竹质装饰材竹日用品、竹纤维产品、竹质生物制品、竹木机b)
械、竹工艺品、竹笋食品等企业.使得竹产业进一步发展.农户进一步增收，竹资源综合利用。提升竹产业链水平，竹林培育、竹产品加工利用和竹文化旅游资源开发都有c
了长足的发展。安吉县通过美丽乡村建设，把整个县域作为一个森林休闲旅游景点米规划·使竹文化生态旅游迅速兴起。
B.4竹产业发展主要做法
B.4.1通过政策引导，夯实竹林经营安吉县政府制订出台推动竹产业高质量发展若十政策，如《关于加快推动安吉县竹产业振兴发展的实施意见安吉县推动竹产业高质量发展若干政策》深入开发竹林资源提升竹林综合效益》：优化竹产业结构、再造发展动能、提升竹产业核心竞争力。利用深化林权改革，森林资源配置得到了有效的改普，家庭分散经营山杯通过流转逐渐实现规模集中经营。通过大力发展林下经济形成林下种植、林下养殖、林酒、森林休闲养生的产业模式.竹林经营面积29.1万亩·从业农户达1.8方户，实现经济产值51.2亿元，为农户增加经济效益4000元/亩。B.4.2通过政企合力·做强竹材加工利用政府出台产业扶持政策，大力培养龙头骨干企业。安吉县财政投人经费·打造“中国毛竹之乡中8
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