【GB国家标准】 陶瓷行业能源管理体系实施指南

ICS27.010
中华人民共和国国家标准
GB/T38706—2020
陶瓷行业能源管理体系实施指南Implementation guidance for energy management systems in ceramics industry2020-03-01发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2020-10-01实施
规范性引用文件
术语和定义
能源管理体系要求
总要求
管理职责
能源方针
实施与运行
检查…
管理评审
附录A（资料性附录）
附录B（资料性附录）
参考文献
陶瓷企业能源管理体系策划阶段能源评审示例陶瓷行业能源绩效参数示例
GB/T38706—2020
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20)提出并归口。GB/T38706-—2020
本标准起草单位：中国建材检验认证集团（陕西）有限公司、中国标准化研究院、杭州诺贝尔集团有限公司、台州市质量技术蓝督检测研究院、广东翔华科技股份有限公司、蒙娜丽莎集团股份有限公司、九牧厨卫股份有限公司、广东梦佳智能厨卫股份有限公司、广东安彼科技有限公司、广东创潮流卫浴新科技有限公司、佛山欧神诺陶瓷有限公司、南安市质量计量检测所、潮州市潮安区舒曼卫浴陶瓷有限公司、广东欧美尔工贸实业有限公司、许昌市质量技术监督检验测试中心、佛山出人境检验检疫局检验检疫综合技术中心、浙江环博新型材料有限公司、国家建筑卫生陶瓷质量监督检验中心、国家建筑材料工业陶瓷工业能耗测试中心、广东松发陶瓷股份有限公司、潮州市长城世家瓷业有限公司、广东四通集团股份有限公司、大埔县怡丰园实业有限公司、佛山绿色发展创新研究院、广州博依特智能信息科技有限公司、中关村现代能源环境服务产业联盟。本标准主要起草人：张帆、李治、陈仁杰、王處、李燕、李莹、张旗康、林毅、朱一军、侯姗、林孝发、陈卫哲、谈一兵、刘川、白景运、陈媛媛、商蓓、柯善军、孙宝钧、苏锡波、苏瑶广、邱陶辉、陈树生、郑锡春、吴意因、翁晓伟、谢晓军、朱瑞娟、尹君、李文清、杨松林、袁芳丽、陆国海、李立、田涛、李凡、毛鲜变、曾文、王羽、伍川生、周楚煌、陈伟雄、蔡奕渚、黄建宏、黄玉斌、竹松娟、回志峰、刘继武、赵钢、鲍威、李继庚、李清举。
GB/T38706—2020
陶瓷行业，尤其是建筑陶瓷、卫生陶瓷和日用陶瓷等行业，是我国能源消耗的重点行业。制定本标准的目的是为了规范陶瓷行业的能源管理，对企业建立、实施、保持和改进能源管理体系提供系统性实施指南。
GB/T23331—2012和GB/T29456—2012规定了适用于各类组织的能源管理体系的要求和实施指南，为各类组织建立、实施、保持和改进能源管理体系提供了系统的要求。本标准是对GB/T23331一2012在陶瓷行业应用的展开和具体化体现，使于陶瓷企业更好地理解和应用GB/T23331一2012能源管理体系是企业管理体系的一部分，是对原有能源管理方式、方法的系统性、体系化的整合，能源管理体系的有效运行建立在原有管理体系基础之上。企业按本标准建立、实施能源管理体系，充分考虑、融合企业原有管理体系（如：质量、环境或职业健康安全管理体系等），从而保证企业管理体系的集成与统一。
1范围
陶瓷行业能源管理体系实施指南GB/T38706-—2020
本标准提供了陶瓷行业企业建立、实施、保持和持续改进其能源管理体系的系统性指导建议，包括能源管理体系要求、管理职责、能源方针、能源管理体系策划、实施与运行、检查和管理评审等内容本标准适用于建筑陶瓷、卫生陶瓷和日用陶瓷等陶瓷企业（以下简称\企业\），电子陶瓷和工业陶瓷等其他陶瓷企业也可参照使用。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件GB/T4100
GB/T5000
GB/T6952
GB/T12497
GB/T13462
GB/T13469
GB/T13470
GB/T17954
陶瓷砖
日用陶瓷名词术语
卫生陶瓷
三相异步电动机经济运行
电力变压器经济运行
离心泵、混流泵、轴流泵和旋涡泵系统经济运行通风机系统经济运行
工业锅炉经济运行
中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级GB18613
GB19153
GB19761
GB19762
GB20052
GB21252
容积式空气压缩机能效限定值及能效等级通风机能效限定值及能效等级
清水离心泵能效限定值及节能评价值三相配电变压器能效限定值及能效等级建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额GB/T23331—2012能源管理体系要求GB/T24851
建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求GB/T29456—2012能源管理体系实施指南GB/T36713
GB36890
术语和定义
能源管理体系能源基准和能源绩效参数日用陶瓷单位产品能源消耗限额GB/T4100.GB/T6952、GB/T5000、GB/T23331—2012和GB/T29456—2012界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
mainproductionsystem
主要生产系统
从原料经计量离开原料仓库开始到成品计量人库为止的有关工序组成的完整工艺过程和设备GB/T38706—2020
辅助生产系统auxiliaryproductionsystems为生产系统工艺装置配置的过程、设施和设备。包括供水、供热、供气、供油、机修、采暖和厂内原料场地、成品仓库及安全、环保处理等3.3
subsidiary production systems附属生产系统
为生产系统专门配置的生产指挥系统（厂部)和厂区内为生产服务的部门和单位。包括办公室、操作室、休息室、更衣室、浴室、中控室、分析室、材料及配件加工处理等。C
4能源管理体系要求
4.1总要求
企业建立、实施、保持和改进能源管理体系应：a）按照GB/T23331一2012的要求以及相关法律、法规和标准，并结合企业的自身状况建立、实施、保持和改进能源管理体系；b）确定能源管理体系的范围和边界，并形成相应的文件：c）策划并确定可行的实施方法，并根据企业的管理运营状况和体系运行状况，不断调整完善体系文件，以达到持续改进能源绩效和能源管理体系的自的企业应依据自身的生产经营活动领域、管理范围、现场区域等确定能源管理体系的范围和边界，应涵盖所有的耗能设备、设施和场所。企业能源管理体系范围和边界一般包括：主要生产系统：原料粗中细碎、原料制备输送、粉料制备、模型制作、釉料制备、成型、干燥、施釉、彩绘装饰、烤花、电镀、烧成、冷加工、检验包装等用能单元：辅助生产系统：供水、供热、供气、供油、机修、采暖和厂内原料场地、成品仓库及安全、环保处理等用能单元：
附属生产系统：办公室、操作室、休息室、更衣室、浴室、中控室、分析室、材料及配件加工处理等用能单元。
2管理职责
最高管理者
企业应符合GB/T29456—2012中4.2.1的相关要求。4.2.2管理者代表
企业应符合GB/T29456—2012中4.2.2的相关要求。4.3
能源方针
企业制定、发布和修订的能源方针应确保满足GB/T23331一2012的相关要求。能源方针在能源管理体系中要发挥核心引领作用，是企业在能源管理方面的行动纲领。能源方针应由最高管理者制定批准发布
能源方针是企业总方针的一部分，在制定时，应该结合考虑其他管理体系方针，实现企业的生产、经营、质量、环境、职业健康安全方针和能源方针的统一。应定期对能源方针进行评审，并根据需要进行修改或者补充，以适应不断变化的内外部条件，使其保持适应性和有效性。
企业最高管理者应结合生产经营实际制定与自身能源使用和消耗的特点以及规模相适应的能源方2
针。若陶瓷企业所属企业集团，还应体现企业集团的能源管理要求。4.4策划
4.4.1总则
企业应符合GB/T29456—2012中4.4.1的相关要求。4.4.2法律法规及其他要求
4.4.2.1总则
GB/T38706-—2020
企业应该按照GB/T29456一2012的要求进行获取、识别、实施和评审企业能源管理所涉及的法律法规、标准和其他要求。企业应当收集、辨识、转换和执行与企业能源管理相关的应遵守的法律法规、规章及其他要求，可以分为如下三类a）法律法规：
b）标准；
c）其他要求等。
法律法规
法律法规是由国家权力机关、政府和其他部门（包括国家和地方）发布，具有法律效力，与企业能源管理体系有关的各种规范性文件，与陶瓷行业能源管理相关的法律法规一般包括：a）
能源相关法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，如《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》等；b）节能相关行政法规：国务院制定的有关条例、办法、规定、细则等，如《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》；
地方性行政法规：省、自治区、直辖市、计划单列市及国务院批准的较大市的人民代表大会及其c）
常务委员会，为执行和实施宪法、基本法和单行法及行政法规，在法定权限内制定和发布的规范性文件，如《陕西省节约能源条例》；d）行政规章：指国务院各部委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的规范性文件，如《“十三五”节能减排综合工作方案》《产业结构调整指导目录》《重点用能单位节能管理办法》等4.4.2.3
标准按照性质可划分为强制性标准和推荐性标准。陶瓷行业能源管理体系涉及的标准有：单位产品能耗限额标准，如GB21252、GB36890等；a）
b）：节能设计标准，如GB/T50543；能源计量器具配备标准，如GB17167、GB/T24851；c
陶瓷窑炉热平衡和能耗监测评价标准，如GB/T23459、GB/T27969；d)
用能设备运行、能效等级标准，如GB/T12497、GB/T13462、GB/T13469、GB/T13470、e）
GB/T17954、GB/T17981、GB/T18292、GB18613、GB/T19065、GB19153、GB19761、GB19762等；
f）基础性标准，如GB/T2589、GB/T15587、GB/T24915、GB/T13234等。4其他要求
陶瓷行业能源管理体系涉及的其他要求一般包括：GB/T38706—2020
一能源相关的优惠政策主要分为财政优惠政策、税收优惠政策和处罚政策；各级政府部门下达的节能减排指标等行政要求，如《节能工作目标责任书》：一陶瓷行业协会的要求；
一企业上级集团、公司的要求；节能自愿性协议；
一与供应商或顾客的协议，如《能源管理改进协议》；与能源供方的协议；
企业对公众的承诺等。
陶瓷行业能源管理体系在关注国家及地方法律法规的同时，还应关注国务院各部委及地方政府制定的规范性文件、下达的节能减排指标以及涉及能源管理的国家和行业标准。4.4.3能源评审
4.4.3.1总则
企业应将能源评审的程序、方法和结果形成文件，包括能源评审的职责、范围、时间间隔、方法、工具、主要能源使用的确定、结果的输出以及再次能源评审的要求企业可根据自身实际情况选择、确定和开发适用的能源评审方法，能源评审方法应与企业的实际相结合，针对不同的环节和层级，宜多种方法和工具结合进行。4.4.3.2能源评审的方法与工具
常用能源评审方法：能源诊断与规划、能源审计、能源标杆基准分析、能效对标、工艺分析、能源需求分析、精益能量分析、基本负荷分析、夹点分析、能量平衡、专家诊断等。常用能源评审工具：流程图、能流图、能源网络图、能源平衡表、回归分析、调查表等。4.4.3.3能源评审的输入
能源评审的输人可包括：
识别当前的能源种类和来源。
评价过去和现在能源使用情况和能源消耗水平，可包括：b）
1）厂区布置与设计的合理性；
工艺与流程的合理性；
主要材料的消耗伴随的能耗；
耗能设备的运行参数、耗能设备效率；主要能源或耗能工质（包括原煤、电力、天然气、水煤气等）的消耗：6）
能源或耗能工质分配或流向和传输中的损耗：7)
放散的可燃物、余热、余压；
设备采购与配备、改造；
先进适用的节能技术和最佳节能实践等9）
设施、设备、系统、过程及工作人员状况，能源绩效现况，生产负荷、主要能源质量、主要耗能参c
数等相关变量，运行值班方式、操作人员要求、调度规律、设备设施维护保养策略及实施情况等静态因素。
d）能源管理现状（能源管理的职能、体制、制度等）。e）相关法律法规及其他要求
能源评审的输人应充分参考或应用政府及有关部门能源利用状况报告审核、节能监察、能源审计的结果及第三方机构节能诊断或认证审核评价的结果4
4.4.3.4能源评审的重点内容
GB/T38706-—2020
企业在开展能源评审重点的选择、是否分层级开展能源评审及评审流程的确定应充分考虑企业的内、外部环境和可投入的资源来确定。企业开展能源评审的步骤和内容除参照GB/T29456一2012中4.4.3执行外，还应考虑以下内容：a）能源管理机制。包括机构设置、职责权限、能源管理制度和人员配备等。b）识别能源使用涉及的过程单元，一般包括：主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统：1）主要生产系统：原料粗中细碎、原料制备输送、粉料制备、模型制作、釉料制备、成型、干燥、施釉、彩绘装饰、烤花、电镀、烧成、冷加工、检验包装等用能单元；辅助生产系统：供水、供热、供气、供油、机修、采暖和厂内原料场地、成品仓库及安全、环保2
处理等用能单元；
附属生产系统：办公室、操作室、休息室、更衣室、浴室、中控室、分析室、成品检验、材料及3）
配件加工处理等用能单元。
c）在对各个单元过程进行界定的基础上，识别能源使用时可考虑以下方面：1
主要耗能点及能效指标的监测，如：天然气、水煤气和电力等能源利用效率等；高效设备的采用情况，负荷变化的应对措施的合理性、合规性等；2）
工艺指标控制的合理性，如：球磨细度、泥浆比重、泥浆的流动性、坏体的可塑性、生坏强度、干燥收缩、烧成收缩等；
当前负荷下的效率和设计值的比较：5）输、变、配电系统的性能参数、运行方式；6）
主要耗能设备的能源单耗，如球磨机综合电耗、压机综合电耗、窑炉综合气耗、窑炉综合能耗等；
能量回收利用.如余热余能回收及能源资源的回收再利用等：技术改进在能源绩效方面的潜力，如：识别与应用已有先进节能技术的情况；8）
能源的浪费，如分析不必要的能源消耗问题；9）
其他方面等。
能源使用的识别应尽可能细化至具体的用能设备，并分析到具体的参数控制指标企业应当对识别出的能源使用进行评价，并建立、更新、识别评价主要能源使用的准则要求及e）
测算方法。评价时，主要考虑以下因素：1）合规性，未满足法律法规要求时，通常应当评价为主要能源使用；2）
能源使用对能源管理绩效影响的规模及程度，如主要指标完成情况或者某种能源单耗高于规定值时；
发生的频率及持续时间；
能耗相对用量，如消耗量大于规定比例时；4）
差距、机会，如产品单耗与同类、可比的先进指标有较大差距或波动较大时，能源使用的控制水平存在较大差距时等；
当前重点关注的能源问题，如纳人经济责任制考核的能源消耗等；7）
能源应急管理，应急计划的制订、测试并评审：经济、技术及现行管理状况；
9）其他方面，如对环境的影响程度等企业可根据自身实际，在技术上可行以及产品实现过程质量风险可控的原则下，识别、管理和f）
优化主要能源使用。优化主要能源使用的运行控制准则时，应充分验证其对产品实现过程质量特性的影响，当统计数据证明其优化对产品质量风险的影响可控时方可实际应用。如对于识别评价的主要能源使用可采用试点的原则，将某部门的某能源使用识别为主要能源使用，但GB/T38706—2020
也可以将相同或相似的能源使用在其他部门不识别为主要能源使用，从而避免使用完全平等的原则控制主要能源使用带来的风险g）
当运行条件及内、外部环境发生变化时，应进行能源使用及相关信息的再识别和评价。如能源消耗结构的变化、法律法规和产业政策的变化、重大节能技术的应用等。h)）
企业用能设备管理状况。包括设备负荷管理，设备的维修策略和设备状态管理、设备故障状态、设备计划检修及排产达不到经济批量（设备、设施低负荷运转）的经济运行规定和执行情况等。能源成本管理。包括能源成本管理的职责、绩效管理指标体系，组织内部能源价格确定与结算1
方式，转供能源的计量、定价与结算等。企业能源评审示例可参照附录A。SIC4.4.3.5能源评审的输出
能源评审的输出结果应当包括：a)
主要能源使用
影响主要能源使用的人员
影响能源绩效的相关变量、静态因素。例如生产产品和能源质量等相关变量班次和调度规律等静态因素。
d）能源基准及能源绩效参数。
能源绩效改进机会，包括能源结构调整、管理的改进和节能技术进步。e)
能源评审输出以能源管理和节能技术的改进为重点。能源评审输出宜形成能源评审报告。专业、局部的能源评审输出可结合企业的管理实际，以多种形式输出，如节能项自清单、节能管理规定、能源管理计划、合同能源管理项目等。4.4.4能源基准
4.4.4.1总则
企业需建立能源基准，并用于自身比较。能源基准的建立按照GB/T36713中的相关要求，同时还应充分考虑公司实际能源管理水平和产品生产的特点，考虑主要能源使用相关的设施、设备、系统、过程的能源绩效现状。
基准期的选择应与企业生产实际情况相适宜。通过与基准的对比分析及结合内外部环境变化，及时变更控制方式和方法，从而达到改进能源绩效的目的。基准的设立是能源管理的需要，能源基准宜与确立的能源绩效参数相协调，可对主要的能源指标、关键的能源绩效参数建立能源基准。企业应当将能源基准的确定方法形成文件，规定统计计算准则、时间范围、更新规定等。
4.4.4.2能源基准的确定
企业通过与基准的对比分析及结合内外部环境变化，及时变更控制方法和工具，达到改进能源绩效的目的。能源基准应与确立的能源绩效参数相一致，在企业内部各管理层面和主要能源使用单元均可建立基准值。企业应根据自身情况和管理需求选择适用的能源绩效参数建立能源基准。企业在建立能源基准时应综合考虑以下方面a）根据能源评审确定的与主要能源使用相关的设施、设备、系统、过程的能源绩效现状，并考虑与企业生产实际情况相适宜的时间间隔，建立能源基准，如年度各生产部门能源消耗量、产品产量、单位产品各能源种类消耗量及单位产品综合能耗等。b）在确定能源基准时应明确其边界条件及相关的生产、设备、工艺、操作等条件c）在对能源消耗和能源效率相关数据统计的基础上，选取某一统计期内的数据，经分析对比确定其基准。所选择的统计期应生产运行正常，能源统计数据齐全、真实可靠，能够反映其能源绩6
效水平。
d）：选择的基准应与能源消耗、能源利用效率的计量和统计系统相匹配。GB/T38706-—2020
应考虑相关影响因素对能源基准的影响，包括经营规模、设备规模的差异以及由于经济规模而造成的效率差异，产品特性以及生产流程的差异，原材料、燃料条件等外部条件的变化，地域和气候的差异等。
f）基准值可以是平均值、累计值或其他表述，企业应根据实际情况确定能源基准，力求简洁，便于统计，不宜受限于繁杂的计算过程。4.4.4.3能源基准的应用与调整
能源基准的建立是为了跨期比较自身能源绩效，因此基准期应当是代表组织运行特点的具体时期大多数情况下，相关变量和静态因素的变化会影响能源消耗，所以适用时，能源基准的数据应当根据相关变量、静态因素与能源消耗之间的变化情况利用回归分析的方法进行归一或调整。当出现以下情况时，应对能源基准进行调整：a）法律法规及标准等要求发生变化；b）：能源基准不再反映企业的能源利用和能耗情况；c）产品品种结构、工艺路线发生较大变化d)
主要用能过程、运行方式以及能源系统发生重天变化，如使用更多可替代能源、再生资源或太阳能、风能等；
产量、产品质量发生较大变化；主要用能设备改造或更新；
生产场所和气候条件变化较大；g）
组织结构发生变化等；
其他预先规定的情况。
4.4.5能源绩效参数
4.4.5.1总则
能源绩效参数与监控对象（如用能设备、用能系统）的能源绩效水平密切相关，能源绩效参数可以反映监控对象的运行情况，企业通过对能源绩效参数的监视和测量，可及时掌握监控对象的能源绩效水平，采取控制措施，确保能源目标和指标的实现。企业应该根据自身生产过程及用能特点，识别、确定、更新、记录、评审能源绩效参数，确保确定和更新能源绩效参数的方法是有效的4.4.5.2能源绩效参数的识别和确定企业应按照GB/T36713中相关要求获取能源绩效信息和确定能源绩效参数。能源绩效参数边界的层次涵盖组织层面、系统层面和单个设施/设备/过程层面，包括主要生产系统、辅助生产系统中对能源绩效有影响的质量参数、工艺参数和其他管理及运行指标，其通常具体可设置为企业、工序和设备三个层面：
企业层面主要包括节能量、万元产值综合能耗、万元工业增加值综合能耗、每吨瓷综合能耗等；a）Www.bzxZ.net
b）工序层面主要包括原料处理、成型、烧制等工序能源绩效参数，如球磨工序综合能耗、成型工序综合能耗和烧成工序综合能耗等；c）设备层面主要包括球磨机、榨泥机、练泥机、喷雾塔、成型设备、窑炉等用能设备能源绩效参数。陶瓷行业常见能源绩效参数可参考附录BGB/T38706—2020
4.4.5.3能源绩效参数的应用
企业应当记录确定和更新能源绩效参数的具体步骤和方法，通过内部审核、管理评审等手段对其有效性进行定期评审，确保制定的能源绩效参数适时有效。同时，在影响能源绩效的业务活动或基准发生变化时，企业应评审能源绩效参数的符合性和有效性，并及时调整完善补充能源绩效参数应当在建立能源基准、能源目标和指标、运行控制、监视和测量分析中加以应用，通过对能源绩效参数的监视和测量，监控能源绩效的水平，确保能源目标和指标的实现。4.4.6能源目标、能源指标与能源管理实施方案4.4.6.1能源目标和能源指标
能源目标是企业所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求，能源指标是由能源目标所产生，为实现能源目标所需规定的细化要求。企业在建立能源目标和指标时，需考虑以下方面：a）适用的法律法规、政策、标准及其他要求和规定；b)
企业的能源方针和最高管理者的承诺；主要能源使用情况；
改进能源绩效的机会；
技术、财务、生产运行和市场经营条件；e
f）实现能源目标对企业其他活动及过程的影响；g）相关方的关注点和要求
企业应当根据能源评审、能源基准、能源绩效参数在企业层面及相关层面建立并评审能源目标和指标，包括：
a）在企业级建立单位产品综合能耗、总节能量和能源消耗总量等能源目标和指标，企业能源消耗应符合GB21252和GB36890等国家标准要求；可对单独进行能源核算的部门、系统、过程、设施、设备或者工作岗位等分层次建立能源目标和b）
指标，如建立单位产品综合煤耗、单位产品综合电耗、单位产品综合气耗、单位产品综合油耗和余热回收利用率等目标和指标。企业应当根据实际情况适时更新或调整能源目标和指标，在制定能源目标和指标时应同时建立相应的统计计算方法和考核准则，而且与企业的总体绩效评价体系统一协调。4.4.6.2能源管理实施方案
能源管理实施方案是企业针对已识别的能源绩效改进机会制定的，经评审后可行的改进能源绩效的方法、技术和措施等，如节能项目、技术攻关、新技术研发、管理改进等。为实现能源目标和指标，企业应制定能源管理实施方案
能源管理实施方案内容可包括：责任部门及其职责；
针对主要能源使用制定的措施和预计实现的节能效果；c
采用的技术方法、施工方法和实施过程中应注意的问题；确定需要的资源，包括人力、物力和财力等；d)
e）实施过程的时间进度安排；
f）对节能效果进行验证的方法或标准。随着企业生产活动的进行，作业条件、设备状况等会随之发生变化，为有效节能，企业应当定期对能源管理方案进行评审，并视变化情况对方案进行修订。
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