【国家标准(GB)】 自然保护区生态旅游规划技术规程

ICS65.020.99
中华人民共和国国家标准
GB/T20416—2006
自然保护区生态旅游规划技术规程Technical regulations for the nature reserve ecotourism plan2006-05-25发布
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会
2006-11-01实施
GB/T20416--2006
规范性引用文件
术语和定义
一般要求
生态旅游资源调查与评价
环境容量分析
客源和市场分析
总体布局与旅游路线安排
资源、环境及社区文化保护
生态旅游设施工程·
生态环境监测与评价
管理机构与经营管理机制
投资估算与资金筹措
社会经济效益分析
保障措施
规划文件组成
附录A（规范性附录）
附录B（规范性附录）
附录C(资料性附录）
自然保护区生态旅游规划附表格式自然保护区生态旅游规划专题附图制图要求主要生态旅游区的容量指标
KAONKAca
GB/T20416—2006
自然保护区开展生态旅游是增强自养能力实现可持续发展的有效途径，为使自然保护区生态旅游走上科学化、规范化发展的轨道，促使自然保护区统一组织、管理、开展生态旅游活动，规范对自然保护区生态旅游规划设计的要求，切实提高自然保护区开展生态旅游活动的成效，特制定本标准。本标准的附录A、附录B为规范性附录，附录C为资料性附录。本标准由国家林业局提出并归口。本标准由国家林业局负责解释。本标准起草单位：国家林业局调查规划设计院、国家林业局野生动植物保护司、北京林业大学。本标准主要起草人：李忠、唐小平、李云、王志臣、翁国庆、郭红燕、安立丹、崔国发、李俊清、武立磊。1范围
自然保护区生态旅游规划技术规程HKAONIKAca-
GB/T20416—2006
本标准规定了自然保护区生态旅游规划的基本准则，以及旅游资源调查与评价、环境容量测算、生态旅游区划与生态旅游基础设施建设等技术性指标和原则性要求。本标准适用于中华人民共和国范围内除海洋类型外的自然保护区内开展的生态旅游规划。2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB3095—1996环境空气质量标准GB3838—2002地表水环境质量标准GB15618—1995土壤环境质量标准GB/T18005—1999中国森林公园风景资源质量等级评定GB/T20399—2006自然保护区总体规划技术规程LY/T5132—1995森林公园总体设计规范3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1
生态旅游ecotourism
在生态学和可持续发展理论指导下，以自然类型、自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，以不改变生态系统的结构和功能及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，并使游人得到生态学知识和社区受益为基本原则的旅游行为。
生态旅游资源ecotourismresource以自然生态、人文生态为特色，具有较高观光、欣赏价值，可以吸引游客前来进行旅游活动，为旅游业所用，并在保护的前提下，能实现资源的优化组合、物质能量的良性循环、环境与经济和社会的协调发展，能够产生可持续的旅游综合效益的旅游活动对象物。3.3
生态旅游规划ecotourismplan
自然保护区的生态旅游规划是以自然保护区总体规划为基础的专项规划，是在对自然保护区生态旅游资源调查、评价以及对生态旅游环境容量和市场潜力分析的基础上，明确生态旅游区范围和开展生态旅游的宗旨、规模，以及一定时期内的旅游产品类型、路线安排、设施建设、环境保护和经营管理等方面的行动计划与措施的过程，它是长期指导自然保护区开展生态旅游区建设和组织、管理生态旅游活动的主要依据。
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生态旅游环境容量ecotourismenvironmentcapacity某一生态旅游目的地在特定的时期内，在保证该地旅游资源与环境的可持续发展，保证该地生态的完整性和文化的连续性的前提下，所能承受的旅游者人数或旅游活动的强度3.5
生态旅游规划容量ecotourismplanningcapacity指计划承载容量，是具体时期和空间内计划承载的特定生态旅游活动的强度，统一以“人次”来度量。
现状容量existingcapacity
指现状承载容量，是在目前管理所允许的空间、时间和活动形式范围内，生态旅游环境与设施所能承载的标准旅游强度，统一以“人次”来度量。4一般要求
4.1规划宗旨
自然保护区生态旅游规划应以自然保护和景观保护为前提，以适度进行景点、景区的开发建设与利用和旅游服务设施建设为手段，通过开展丰富多彩的具有自然保护区特色的生态旅游活动，探索自然保护事业和当地社区经济可持续发展的有效途径，将旅游区建设成为生态保护、科普教育和资源可持续利用示范基地。
4.2规划原则
自然保护区生态旅游规划应遵循以下原则：一保护性：规划必须突出积极保护自然资源，旅游区的开发建设服从于保护的主题，将保护自然贯穿于整个旅游活动中；旅游活动规划仅限于实验区，确保旅游活动的开展不对自然保护区内主要保护对象、保护目标产生任何不利影响。一合理性：规划应根据旅游资源分布、交通状况和管理需要，对旅游区、旅游线路进行合理布局。一自然性：旅游区景区景点规划必须以自然景观、自然生物和自然环境为基本对象，保护旅游区域的自然完整性，充分发挥景源的美学、文化及艺术价值；通过适度的景点开发和旅游服务设施建设，突出自然特色和山野情趣。一科普性：规划应突出旅游与科普的结合，通过规划以自然生态为主要内容的科普旅游活动，促使游客自然保护的知识、思想和行动的获得和实现，充分发挥生态旅游区科普考察、宜传教育和观光旅游的多种功能。
一协调性：规划必须处理好保护与开发、短期与远期、整体与局部的关系，促进生态旅游业与自然保护事业和地方经济的协调发展。一阶段性：本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，分别不同建设分期进行景区景点和旅游项目规划，突出重点、兼顾一般，先急后缓、先易后难。4.3规划自标
自然保护区生态旅游规划的目标可分为总目标和分目标。总目标是生态旅游规划的总参考点，规定了生态旅游规划对象的发展总水平和总方向；分目标是根据规划分期，以总目标为方向，以基础条件和可能的手段为依据，预测生态旅游规划对象的阶段性发展状态。4.4规划依据
自然保护区生态旅游规划编制应依据：一国家有关法律法规；
一有关自然保护的国际公约；
地方各级政府的相关行政法规文件：当地国民经济与社会发展规划、旅游发展规划：经行政主管部门批推的自然保护区总体规划：自然保护区生态旅游资源专项调查资料，一国家、地方，行业有关技术标准和规定；-国家与地方有关建筑工程定额指标和实地调查收集的主要技术经济指标。4.5规划期
KAONrKAca
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生态旅游规划的规划期可根据建设期限具体确定，一般应与自然保护区总体规划的规划期及其划分保持一致。
4.6规划编制程序
自然保护区生态旅游规划编制一般应包括以下程序：立项与准备：由自然保护区管理机构向主管部门提出申请，由主管部门批准立项；自然保护区管理机构负资委托有资质的规划设计单位进行生态旅游规划编制工作。国家级自然保护区的生态旅游规划须由具有甲级资质的规划设计单位进行编制工作。专项调查与评估：由规划设计单位与自然保护区管理机构共同进行外业专项调查，收集有关资料和文件；对调查收集的资料进行整理、分析、评价，形成规划编制的原则方案。规划编写：规划设计单位负责编写规划文本，绘制必要的规划图件。送审与修改：规划设计单位向自然保护区管理机构提交规划送审材料，包括规划文本、附表、附图，以及必要的附件，并根据审查论证意见进行规划文本修改，形成报批稿。4.7规划内容
自然保护区进行生态旅游专项规划，内容应包括：评价自然保护区的生态旅游资源；明确自然保护区开展生态旅游的范围；分析环境容量、游客规模预测，阐述自然保护区生态旅游发展方向、思路和应达到的自标；进行生态旅游区的功能区划与建设布局；确定游览路线、旅游项目：
规划旅游基础设施、服务设施的建设内容、规模与重点；一进行影响评价，提出对主要保护对象和生态环境的保护与控制措施估算投资、确定资金筹措渠道和方式；规划管理机构与经营管理体制；提出保障措施；
进行效益评价。
5生态旅游资源调查与评价
5.1专项调查
5.1.1调查内容
生态旅游资源分布区域的环境调查；一自然旅游资源与人文旅游资源的数量、类型、质量、分布、组合状况、成因、规模、生态旅游功能；邻近地区相关旅游资源的调查；旅游现状调查。
5.1.2调查步骤
充分收集现有资料，包括林业、园林、气象、水利、地矿、文物、统计等部门及行业积累的具有一3
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定专业系统性的资料和图纸：
通过考察、访问、观测、测量、摄影摄像、注记、标本采集、样方调查等方法，进行实地踏勘、挖潜、校核：
进行地图编制（旅游资源分布、景点所在位置）、资料归纳整理（自然与环境资料、社会与经济资料、现有经营与设施资料）、生态旅游资源资料汇总。5.2资源评价
5.2.1评价要求
一以美学和科普相结合的观点，以及生态旅游多功能需要为主要评价依据；一坚持实事求是的原则，评价应充分反映客观实际；一对自然景观资源和人文景观资源，应按景观和功能需要，描述景物的种类、数量、形态、体量、科技含量、生态功能、艺术特征及其对游客的吸引度，评价其开发利用价值。5.2.2评价内容
5.2.2.1自然风景资源评价
一地文资源：包括对典型地质构造、标准地层面、生物化石点、自然灾变遗迹、名山、火川、熔岩景观、蚀余景观、奇特与象形山石、沙（砾石）地、沙（砾石）滩、岛屿、洞穴及其他地文景观的评价。
水文资源：包括对风景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、泉、冰川及其他水文景观的评价。生物资源：包括对各种自然起源或人工栽植的森林、草原、草甸、古树名木、奇花异草等植物景观，野生或人工繁育的动物及其他生物资源的评价。天象资源：包括对雪景、雨景、云海、朝晖、夕阳、佛光、压景、极光、雾淞及其他天象景观的评价。5.2.2.2人文风景资源评价
包括对历史古迹、古今建筑、社会风情、地方产品及其他人文景观的评价。5.2.2.3可借景观资源评价
包括对不在旅游区内，但具备观赏条件，对旅游区具有影响力的自然与人文景观的评价。5.2.2.4开发建设条件评价
包括对旅游区的地理位置以及与周边景区景点的地域组合、区内和区外交通条件、区域经济状况、已开发建设景点、已有服务设施与基础设施等方面的评价。6环境容量分析
6.1目的
本着在保证旅游资源和生态环境可持续发展的条件下，能够取得最佳经济效益，同时满足游客的舒适、安全、卫生和方便等旅游要求的原则，计算环境容量和游客数量，按照科学合理的环境容量控制游客规模，达到人与自然的和谐共处。6.2环境容量测算
6.2.1可分别按景区、景点可游面积测算日环境容量，并结合旅游季节特点，计算旅游区年环境容量。6.2.2环境容量一般采用面积法、卡口法、游路法三种测算方法，可因地制宜加以选用或综合运用。6.2.2.1面积测算法[见式(1)]
式中：
C-—日环境容量，单位为人次；A—一可游览面积，单位为平方米（m2）；α一每位游人应占有的合理面积，单位为平方米(m\)；4
（1）
D周转率，D一景点开放时间/游完景点所需时间。6.2.2.2卡口法[见式(2)]
式中：
C—一日环境容量，单位为人次；D—日游客批数，D=t/ta
A——每批游客人数；
每天游览时间，t=H一t，单位为小时（h）；ti
-两批游客相距时间，单位为小时(h)；H
每天开放时间，单位为小时(h)；t
-游完全程所需时间，单位为小时(h)。6.2.2.3游路法
完全游道［见式（3)]：
不完全游道[见式（4)]：
式中：
C——日环境容量，单位为人次；游道全长，单位为米（m）；
C={+aka/as×D
每位游客占用合理游道长度，单位为米（m）；D
周转率，D=游道全天开放时间/游完全游道所需时间；游完全游道所需时间；
沿游道返回所需时间。
6.2.3游客容量测算[见式（5）
式中：
日游客容量，单位为人次；
一—游完某景区或游道所需的时间；T
一游客每天游览最舒适合理的时间；C—日环境容量，单位为人次。
容量参考标准见附录C。
7客源和市场分析
客源地理结构分析
TiKANKAca
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（3）
（5）
根据已掌握的基础资料，通过对目前的客源地理分布、客源地社会经济状况、游客数量等因素的分析，预测进人旅游区的游客来源、数量及其停留时间。7.2客源地市场潜力分析
通过对游客地理分布区域的社会经济条件分析，预测规划期内各年游客数量和消费水平。7.3游客规模分析
7.3.1根据旅游区所处的地理位置、景观吸引能力、旅游设施改善后的旅游条件及客源市场需求程度，按年度分别预测国际与国内的游客规模。GB/T20416—2006
7.3.2已经开展旅游活动的旅游区游客规模，可在充分分析旅游现状及发展趋势的基础上，按游人增长速度变化规律进行推算；未开展旅游活动的新建旅游区可参照条件类似的森林公园及风景区游客规模变化规律推算，也可依据与游客规模紧密相关诸因素发展变化趋势预测旅游区的游客规模。7.4旅游市场定位
在对客源、市场潜力和游客规模进行分析的基础上，与当地旅游规划相衔接，明确自然保护区生态旅游发展方向、思路和要达到的目标，本着重在自然、贵在和谐、精在特色、优在服务的原则，选择主题旅游产品，进行旅游市场定位。
8总体布局与旅游路线安排
8.1总体布局
8.1.1旅游区范围
保护区内的生态旅游区建设要避开核心区和缓冲区，旅游设施建设、旅游参观活动的线路、范围要严格限制在实验区或保护区的外围。8.1.2旅游区划
8.1.2.1功能分区
生态旅游区域可按不同功能区划为游览区、景观生态保育区和服务区。其中：游览区为适合各种野外观景、游憩活动开展的区域。游览区内可进行二级区划；景观生态保育区为以涵养水源、保持水土、维护旅游区生态环境为主要功能的区域；服务区为管理服务机构、服务接待设施集中分布的区域，面积可视保护区面积大小而定。服务区宜建在自然保护区外，最好与保护区管理局局址建设工程合建。8.1.2.2旅游方式分区
旅游区按不同的游览方式区划为非机动车区和步行区，确有必要可增划机动车区。其中，非机动车区为限制机动车进人区域，步行区为仅允许游客徒步游览的区域，旅游区宜特别鼓励设置步行区；机动车区为允许机动车、船进入区域。8.2游憩活动
8.2.1游憩活动
充分发挥自然保护区景观资源的优势或特色，围绕保护对象，兼顾观景、游览、休憩、疗养、保健、科普等多种功能，依据旅游资源与环境的分布特点，规划资源性游憩活动和娱乐性游憩活动。8.2.2资源性游憩活动
包括以自然保护区不同生态系统、保护物种、地方特色物种等生态旅游资源景观的观察、生态研究、史绩研究及环境教育为目的的旅游活动，其系列产品和景观类别见表1。游憩方式包括徒步、骑自行车、骑马、自驾车船、坐气球或滑翔机、登山、攀岩、探险等。表1资源性游憩活动系列产品
产品系列
森林生态旅游
（登山、健行和森林浴）
草原生态旅游
（观鸟和自然放牧观赏）
高山生态旅游
（登山、野营、专题观赏）免费标准下载网bzxz
景观类别
生物景观：森林、古树名木、奇花异草、野生动物水域风光：风景河段、漂流河段、澡布、泉、湖泊生物景观：草原、沼泽、野生动物、奇花异草气侯天象景观：雪景、云海、佛光地文景观：山岳风景环境
生物景观：野生动植物
产品系列
近海生态旅游
（赶海、专题观赏）
湿地生态旅游
（观水禽、水生生物考察）
乡村旅游及
生态农业旅游
科普考察游
古迹鉴赏游
表1(续)
景观类别
水域风光：海水、海潮、小型岛屿、港湾；红树林气候天象景观：海市楼
生物景观：浅海生物
生物景观：水生和陆栖生物、草甸、蒲草荐水域风光：滩涂、沼泽、地下溶洞水系KAONiKAca-
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乡村景观：特色娥镇与村落、民俗街区、乡土建筑、民风民俗、农林牧渔和手工业产业景观地文景观：山岳风景环境、典型地质构造、标准地质剖面、生物化石点、自然灾害遗迹、火山熔岩景观、侵蚀景观、洞穴、沙漠、风城、砾石（滩）生物景观：野生动植物
历史存遗景观：文化遗迹、军事遗迹、古城遗址、宗教圣地、古塔、牌坊碑碣、古桥、陵寝陵园、石富摩星石刻、历史街区
8.2.3娱乐性游憩活动
是指配合生态旅游资源提供的游憩性活动，其系列产品包括野餐、野营、骑马、垂钓、戏水、潜水、冲浪、漂流、泛舟、温泉浴、民俗活动等。8.3旅游路线
8.3.1旅游路线规划原则
8.3.1.1旅游路线规划应以游客中心为起点，将所有景点串联起来，其间有鲜明的阶段性和空间序列变化的节奏感，逐渐引人人胜。8.3.1.2旅游路线应便捷、安全，使游客在尽可能短的时间内，观赏到景观精华。8.3.1.3沿途合理安排游人的行、食、住、购、娱等旅游服务设施和休息、卫生，安全设施。8.3.2旅游路线种类
8.3.2.1机动车道
机动车道一般为沟通服务区与游览区，以及远距离景区的干线道路，可规划为一条或几条直线或环状线。在有水运条件的情况下，也可设置游艇、客船通过的水路。8.3.2.2步行道
步行道一般为沟通距离较短的景区或景区内部各景点之间的支线道路和游憩小道。为增添地方特色，根据当地人力、畜力等资源情况，也可设置雪撬、冰爬犁以及马、驴、骆驼、大象等通过的专用道路。8.3.3旅游路线形式
旅游路线布设一般规划为三种形式，即：环状、线状和辐射状。三类旅游路线视不同的条件可组合成多种方式。
8.3.3.1环状旅游路线一般为旅游区内或游览区内的干线道路，沿线旅游设施可规划：游客中心、旅游支线道路、游憩步道、马道、自行车道、观景台点、休息处、环境解说设施、野营、野餐区、停车场、码头、安全、卫生、商业设施等。
8.3.3.2线状旅游路线一般为旅游区内、游览区内的干线道路或游览区内的支线道路，沿线旅游设施可规划：游客中心、游憩步道、环境解说设施、野营、野餐区、安全、卫生、商业设施等。8.3.3.3辐射状旅游路线主要是在无法循环的地方布设，如峡谷、断崖，以及连接孤立景点或旅游支线的道路。其中，登山步道和健行步道是辐射状旅游路线的主要形式。登山步道沿途旅游设施可规划：游客中心、登山步道、环境解说设施、方向指示牌、安全设施、救7
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助设施等。
健行步道沿途旅游设施可规划：游客中心、环境解说设施、方向指示牌、休闲娱乐设施、安全、卫生设施等。
9资源、环境及社区文化保护
9.1资源保护
9.1.1重点保护对象的保护
预测生态旅游对自然保护区的自然资源和主要保护对象的影响部位、大小、时段、周期；分析自然资源和主要保护对象对影响因素的反映程度；提出消除或控制影响因素的措施。9.1.2旅游景点建设原则
一旅游区内的一切景物和自然环境，要予以严格保护，不得损毁、破坏或随意改变。一旅游区宜根据环境容量确定合理的游览接待规模，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。
旅游景点建设和游憩活动应避开野生动物的繁育场所和繁育季节。旅游区内新建的各类设施要考虑与周围的景观和环境相和谐。景观恢复和重建应采用原生植被和乡土树种，尽可能反映周围自然环境的特征。旅游区内森林病虫鼠害的防治，宜采用生物防治为主的措施，防止环境污染。9.2环境保护
旅游区环境保护规划除满足一般的环境保护要求外，还要增加对旅游环境的特殊要求：大气环境质量宜达到GB3095一1996规定的一级空气质量标准；地面水宜达到GB3838—2002规定的I类水体标准，饮用水水质应100%达标；一土壤宜达到GB15618—1995规定的I类土壤质量标准。噪声震动达到特殊住宅区的要求，交通噪声控制在60dB以下。9.3社区文化保护
旅游区社区文化保护规划可针对文物古迹、传统文化明确相应的保护措施。9.3.1文物古迹
文物古迹是极有价值的历史文化资源，宜在保护的基础上，有重点、有选择地开发，使其完整性得到妥善保护与管理，以有利于延续历史和相关文化研究工作的进行。对一切文物、遗址的修复，应遵循“修旧如旧”的原则，避免在风格上出现几代同堂、不伦不类的局面。9.3.2传统文化
开展生态旅游的自然保护区可结合当地社区的民风、民俗等传统文化开发相应的文化活动项目，并将其介绍给游客，以有利于社区传统文化价值的保留。10生态旅游设施工程
生态旅游设施建设工程规划内容主要包括基础设施建设工程、服务设施建设工程、其他设施建设工程。
10.1基础设施建设工程
10.1.1道路系统建设
10.1.1.1车行道路
一旅游区内的车行道路可在不破坏自然景观、不破坏空间环境、不破坏应有的比例尺度关系的前提下，在机动车游览区布局选线。车行道路宜达到林Ⅲ级道路标准，符合安全行车的基本要求。8
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车行道路沿途宜依据地形设置路旁跳望点，以便游客路旁停车、跳望、赏景或摄影。10.1.1.2游憩步道
在非机动车区和步行区依据不同的旅游功能和地形条件建设步道系统，将游憩步道划分为健行步道和登山步道两类。
10.1.1.2.1健行步道
一健行步道可提供大众化的游憩、健身和观光功能，应避免坡度过陡，并且自行车与行人应分道而行。
铺设路面宜适合残疾人员游览的需要。险情易发地段宜铺设石阶、水泥路面或栈道，并要规划设置安全扶手。
一步道原则要求环行闭合，以6h完成往返为最长限度；宽度以1.2m～1.5m为宜。一在步道两侧，可针对不同教育程度及不同年龄的游客分别设计游览的主题。一在步道转弯或分道处设置路旁指示牌，按平均距离1km设置公共厕所、500m设置垃圾桶等卫生设施，并视实际需要设置观景台、休憩平台、风雨亭等休闲设施，以供游客停歇、赏景或摄影。10.1.1.2.2登山步道
为满足游客以健行登山方式观费景观资源的要求，必要时可依据旅游区地形、资源承载量布置登山步道。登山步道宜尽量在已有的巡护道路、兽径的基础上加以维护，最好不建专用道路。依据生态旅游发展潜力和旅游路线将登山步道划分为一般性登山步道和专业性登山步道。一般性登山步道
在路况较好，坡度不超过25°，且便于维修的缓坡山区，根据需要设置一般性登山步道，以便于大众化登山旅游活动的进行。
一般性登山步道路面可顺应地形，以碎石自然材料铺设，并可视地形选择铺设石阶、栈道。专业性登山步道
在坡度超过25°，路窄且攀行难度较大的山区设置专业性登山步道。原野性登山步道要定时巡逻维修，并配设安全设施与指示标牌。10.1.2供电工程
10.1.2.1生态旅游区供电要实现平稳、充足、持续的目标，特殊场合（如岩洞等）要规划配备备用电源。供电工程建设要注意不破坏景观资源，且安全可靠。10.1.2.2
10.1.2.3供电工程规划的内容包括：用电量指标测算，包括总用电负荷、最大用电负荷、分区负荷密度；供电电源选择；
-变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、敷设方式；一高压走廊范围、防护要求。
10.1.3供热工程
供热工程规划的内容包括：
测算供热负荷，确定供热方式；布置热力网系统，确定敷设方式。10.1.4给排水
10.1.4.1给水工程
给水工程内容包括：
按照当地用水量标准，以水资源供需平衡为原则，测算供水能力；选择水源地，确定取水方式、净水方案；一输水管网及配水干管布置；
一水源地防护措施。
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