【GB国家标准】 行政许可流程优化的方法与技术规范

GB/T 39216—2020 行政许可流程优化的方法与技术规范 Method and technical specification for improvement of administrative licensing process 发布日期：2020-10-11 实施日期：2021-02-01 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会 前言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。本标准由全国行政审批标准化工作组（SAC/SWG14）提出并归口。 本标准起草单位：中国标准化研究院、天津师范大学、山东省泰安市行政审批服务局、辽宁省盘锦市营商环境建设局、浙江省台州市行政服务中心。 本标准主要起草人：陈扬、董杲、巫小波、冯蕾、魏如清、宋林霖、宋鸿鹏、刘鹏飞、王益谊、赵文慧、刘辉、许潇文、干国君、马连启、张英姿。 1 范围 本标准规定了行政许可流程优化的术语和定义、优化原则和优化路径。本标准适用于全国各级行政许可实施机关开展行政许可流程优化再造工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 36114 政务服务中心进驻事项服务指南编制规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政许可流程 (administrative licensing process) 行政机关按照法律、法规规定，对申请人提出的行政许可进行收件、受理、审查、决定、交付的过程。 3.2 办理环节 (licensing link; handling process) 行政许可流程中，同时满足在同一窗口（或处室）、由同一人办理完成的过程。 3.3 一件事 (one thing) 自然人、法人或其他组织需办理的一个事项。注：既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理的关联事项，经过梳理整合、流程再造后，成为由一个窗口统一受理、统一出件的“一件事”。 4 优化原则 4.1 依法优化 流程优化应以依法行政为前提，对行政许可设立的依据、办理的前置条件、申请材料、办理环节等进行合法性审查；对需要提请调整实施的法律法规、政策性文件，及时提出“立改废”建议或按照程序取得授权。 4.2 共享协同 流程优化应通过管理和服务模式创新，打通跨层级、跨部门的技术、业务、数据壁垒，加强部门间工作协同和信息共享复用，促成信息流、业务流、数据流顺畅高效流动。 4.3 问题导向 流程优化应从行政许可办理中存在的问题入手，分析查找影响行政许可办理效率和服务质量的关键环节和主要因素，提出优化解决方案。 4.4 精简重构 流程优化应从提高行政许可相对人满意度出发，对行政许可的办理环节、申报材料、所需费用等进行删减、整合、优化或重构。 5 优化路径 5.1 问题识别 5.1.1 行政许可实施机关应建立工作机制，定期对行政许可事项流程实施情况进行监督检查，及时识别并发现流程存在的显性和隐性问题。 5.1.2 问题识别主要采取以下方式： — 内部识别，主要通过组织流程推演、行政许可审批人员和管理者反馈、日常监督检查以及模拟办事、问卷调查、事后回访、意见建议征求等方式进行； — 外部识别，主要通过行政相对人反馈、社会监督、第三方评估等方式进行。 5.2 问题诊断 5.2.1 行政许可实施机关应针对流程中存在的合法性、技术性、合理性问题，及时进行诊断，并根据诊断结果提出流程改进的意见与建议。 5.2.2 问题诊断应对照法律法规要求和行政相对人办事需求，参考先进做法和经验，对不同事项采取不同的措施： a) 简单事项的问题诊断。从方便行政相对人办事、规范行政许可工作人员行为两个角度，细分事项具体办理情形，对每种办理情形逐一梳理申报材料、办理环节、承诺时限、收费标准等。问题诊断重点如下： 1) 事项情形梳理：是否根据事项办理情形的不同，对事项进行最优颗粒化拆分，拆分示例参见附录A；