【GA公共安全标准】 公安基础信息化建设评价指南

ICS13.310
中华人民共和国公共安全行业标准化指导性技术文件GA/Z1374—2017
公安基础信息化建设评价指南
Guidelines for evaluation of basic information construction forpublic security
2017-07-03发布
中华人民共和国公安部
2017-07-03实施
本指导性技术文件按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。本指导性技术文件由公安部科技信息化局提出。本指导性技术文件由公安部社会公共安全应用基础标准化技术委员会归口。GA/Z1374—2017
本指导性技术文件主要起草单位：公安部科技信息化局、公安部第一研究所、江苏省公安厅、南通市公安局、安徽省公安厅、合肥市公安局。本指导性技术文件主要起草人：焦强、郑海龙、徐国利、张铮、辛蓉、蒋涛、吴钦、沙海峰、刘磊、郭凌1
GA/Z1374—2017
本指导性技术文件以《公安部关于大力推进基础信息化建设的意见》（公通字[201518号）为依据，总结了“金盾工程”成功经验，参照了“十三五”公安信息化总体技术架构，按照客观公正、实事求是：综合评价、务求实效；突出重点、注重基础的基本原则研究制定。本指导性技术文件用于指导全国各级公安机关及各警种开展基础信息化建设评价，目的是推动公安基础信息化建设工作有序开展，规范督导公安基础信息化建设效果评估，探索建立公安信息化工作评价体系，为全面打造公安信息化升级版提供支撑保障。1范围
公安基础信息化建设评价指南
本指导性技术文件规定了公安基础信息化建设的评价指标和评价方法。GA/Z1374—2017
本指导性技术文件适用于指导省、市两级公安机关开展基础信息化建设相关考核评价工作，各警种和县级公安机关可参照执行。
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。2.1
公安基础信息化
basicinformationconstructionforpublicsecurity运用现代信息技术手段，收集整合信息资源、优化公安业务流程、提升基础工作效能和服务支撑公安业务工作的过程。
3评价指标
总体框架
公安基础信息化建设评价指标分为两级：一级指标6项，二级指标21项。其中一级指标编号用“A十顺序号”表示，分别是A1、A2、A3、A4、A5、A6；二级指标编号用\所属一级指标编号十B十顺序号”表示，从A1B1A6B21，具体框架见图1。敢物采制
资源共#
的品应用
墨播支撑
采集标高，保使果道随馨质量共字剪度，微解汇管，满息量务，原统费合，陈合应用，传业应明，温哦设病，规境警写ALRI
安全保障
做术防能安全更件
公安基础信息化建设评价指标总体框架图1
3.2指标权重
江作机德全保障科技创新国恒建改B
根据《公安部关于大力推进基础信息化建设的意见》（公通字[2015】18号）等有关文件精神，考虑当前公安信息化工作存在的薄弱环节，指标权重设置坚持问题导向、突出重点，分别给出了一级指标、二级1
GA/Z1374—2017
指标的权重。具体内容见表1。
3.3指标明细
根据公安基础信息化建设评价指标总体框架和权重分配情况，列出了指标释义和评价要素，具体内容见表1。
公安基础信息化建设评价指标
一级指标
数据采集A1
（权重10%）
资源共享A2
（权重20%）
二级指标
采集标准A1B1
（权重30%）
采集渠道
（权重30%）
数据质量
（权重40%）
共享制度
（权重30%）
数据汇聚
（权重30%）
信息服务
（权重40%）
指标释义
本指标用于评价规范基础信息
采集·制定和执行数据采集标准的情况
本指标用于评价信息采集渠道
的建设和应用情况
本指标用于评价采集数据质量
的情况
本指标用于评价按照《公安机关信息共享规定》（公通字【2015】6号）等相关文件的要求，推动本地公安数据资源联通共享情况
本指标用于评价内外部数据资
源汇聚情况
本指标用于评价各单位跨部门、跨层级、跨地域的信息共享服务体系
评价要素
1.制定信息采集目录，包含采集信息的名称、要素类别、采集周期、发起部门、采集责任单位、共享范围等内容；
2.按照信息采集目录的内容，建立数据质量责任制、信息采集归口管理、数据采集考核奖惩等工作机制
1.将警务信息综合应用平台作为基础信息采集的主要人口：
2.通过一体化采集设备、移动警务终端等设备开展信息采集工作，并且要与警务信息综合应用平台实现对接：
3.通过社会采集、感知采集等多种方式拓展采集渠道
1.建立数据质量通报机制；
2.开展数据抽查，检查重要基础数据的完整性、规范性、准确性、鲜活性情况1.梳理信息资源，形成信息资源目录：2.按照《公安机关信息共享规定》，制定信息资源共享目录：
3.公安机关内部信息共享率ul，计算方法如下：u1=共享数据条目/本地数据资源目录条目×100%
1.本单位汇集公安内外部数据种类、数量等：
2.本单位信息资源共享集中度1，计算方法如下：一信息资源服务平台汇聚的数据种类/共享目录数据种类×100%
1.信息资源服务平台等综合性服务平台的建设情况，功能模块、发布信息资源服务数量、类别以及提供服务的种类；2.信息服务业务覆盖率uz：计算方法如下：2三发布信息服务覆盖的警种数量/警种总数×100%：
3.数据挖掘、分析模型等数据增值应用情况一级指标
信息应用A3
（权重20%）
基础支撑A4
（权重20%）
二级指标
系统整合
（权重20%）
综合应用
（权重30%）
专业应用
（权重50%）
基础设施
（权重50%）
视频管理
（权重20%）
标准规范
（权重10%）
表1（续）
指标释义
本指标用于评价业务系统的梳
理优化情况
本指标用于评价各业务系统与
警综平台对接的情况以及情报
警用地理信息等综合应用系统
的建设情况
本指标用于评价国家安全、打击犯罪、治安防控、社会服务和内部管理类的应用系统建设情况
本指标用于评价数据中心、基础网络、通信指挥、移动警务等方面基础设施的建立完善情况
本指标用于评价按照《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》发改高技
【2015]996号】、《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》（公通字[2015]4号）等相关文件要求，推进本地视频监控相关系统建设联网工作情况
本指标用于评价贯彻落实国家
标准、行业标准情况和本地标准化工作开展情况
GA/Z1374—2017
评价要素
业务流程梳理优化情况：重点考察本单位业务系统整合度U2，计算方法如下：=1一本单位信息化系统数量/2014年底公安信息化系统数量×100%
1.警综平台整合业务应用覆盖率us；计算方法如下：:=应用涉及业务警种数量/警种总数×100%：
2.情报综合应用平台的建设应用情况；3.警用地理信息应用平台的建设应用情况1.重点考察国保、技侦、网安、情报、反恐、维稳，警卫等国家安全领域的信息化系统的建设应用情况；
2.重点考察经侦、刑侦、监管、禁毒、国际合作等打击犯罪领域的信息化系统的建设应用情况：
3.重点考察指挥、治安、边防、交管等治安防控领域的信息化系统的建设应用情况：4.重点考察治安、出人境、消防、交管等社会服务领域的信息化系统的建设应用情况：5.重点考察警务督察、人事训练、法制、审计、宣传、警务保障等内部管理领域的信息化系统的建设应用情况
1.数据中心建设情况：计算能力、存储能力、配电能力：
2.网络基础设施建设：公安信息网带宽高峰期占用率：
3.移动信息网建设情况、移动应用部署情况、移动警务终端配备率：
4.通信指挥体系建设：警务数字集群通信系统建设及联网情况，警用数字集群终端配备率
1.视频监控系统前端建设，一类、二类、三类视频监控点的部署情况，以及一类，二类视频监控点覆盖率，联网率、完好率：2.视频专网，视频安全管控措施、视频运维管理系统建设情况；
3.视频图像信息联网平台、共享平台和视频综合应用平台建设情况
1.对已颁国标、行标等标准规范的执行情况；2.数据标准体系建设，实行数据的全流程标准化管理的情况
GA/Z1374—2017
一级指标
基础支撑A4
（权重20%）
安全保障A5
（权重15%）
组织管理A6
（权重15%）
二级指标
运行维护
（权重20%）
政策制度
（权重30%）
技术防护
（权重40%）
安全事件
（权重30%）
组织领导
（权重20%）
工作机制
（权重20%）
资金保障
（权重20%）
科技创新
（权重20%）
队伍建设
（权重20%）
表1（续）
指标释义
本指标用于评价建立完善智能
可靠的运维管理体系，实现运维管理自动化、智能化、流程化和规范化情况
本指标用于评价安全政策制度
的制定和落实情况
本指标用于评价主动安全技术
防护手段的建设和应用情况
本指标用于评价发生安全事件
的情况
本指标用于评价领导对开展信
息化工作的重视程度，健全完善“一把手”负责的信息化领导机制的相关要求
本指标用于评价健全信息化工
作机制的相关要求，强化项目归口管理情况
本指标用于评价信息化建设和
运行维护经费保障情况
本指标用于评价科技信息化创
新成效，开展示范引领、成果推广等相关工作情况
本指标用于评价在机构编制、人才引进培养，待遇和培训等方面的信息化人才队伍建设相关
评价要素
参照部、省年度公安信息通信网运行服务管理考核成绩
贯彻公安信息网安全管理规定，落实国家信息安全等级保护制度，加强数字证书管理，健全信息安全工作机制等方面的情况1.边界接人平台、身份认证及访间控制系统、审计系统、安全监测管理平台等重点安全类系统建设应用情况：
2.对终端、主机、网络、应用、边界等安全风险开展监测研判情况
发生一机两用、泄露贩卖数据等安全事件的情况
1.信息化领导机构建设情况。主要包括机构职能、组成、人员；
2.基础信息化建设顶层设计和规划落实情况。主要包括职责分工、工作要点计划1.基础信息化建设工作机制制定情况。主要包括信息化建设决策机制、信息化项目管理机制、信息化项目推广机制等；2.基础信息化建设工作制度具体落实情况；3.信息化建设成果归档、成果复用情况1.制定相关政策将公安信息化建设与运维经费纳人本地预算：
2.资金保障度U年度公安信息化建设运维经费/年度公安总业务经费×100%1.部、省、市级科技计划项目立项情况；2.获部、省、市级科技奖励情况；3.参与部、省、市级科技成果或重大项目示范试点情况：
4.获得专利情况：
5.开展或参与公安科技活动情况1.科信部门机构及岗位设置情况，是否明确机构职能，组成，人员情况：
2.制定科技信息化人才引进、培养的激励机制，出台科技信息化人才在表彰奖励、提拨任用方面的鼓励政策等：
3.开展全警信息化培训、比武的情况-级指标
二级指标
表1（续）
指标释义
GA/Z1374—2017
评价要素
注1：体系是指在相应的业务领域，按照一定的基本要素、组织方式、运作流程而构成的一个整体。体系可以包括若干个平台或者系统，以及相应的工作机制。注2：平台是指基于基础的、共性的业务需求建立的能够生成业务组件，并对业务组件进行组织调度，应用运行的软件工具和业务组件库的一个集合（整体）。在平台之上可以生成若干系统或支撑若干个系统运行。注3：系统是指为实现某一具体的业务目标，由若干相互联系、相互作用的功能模块结合而成的，具有一定的结构和功能的有机整体。系统可以包括若干模块注4：模块是指为满足某系统特定需要，开发的能够独立完成一定功能的程序语句的集合。4评价方法
基本规定
各级公安机关及有关警种可依据评价指标及其给出的评价要素，采取定性与定量相结合的方式，制定适合评价对象的具体评价办法，包括但不限于评价点分值，等级，评价办法等内容。以下给出分析几种评价方法和评价方式的参考，各级公安机关及有关警种开展基础信息化建设评价工作可从中选用，也可根据实际工作需要提出适合自身情况的评价方法。4.2定性分析法
以6项一级评价指标为横轴，4级，3级、2级、1级4个发展水平为纵轴，根据二级指标所处的发展水平，建立信息化成熟度评价矩阵，见图2。系统整合高
采集标准健全
采集架道多样
“数据质量规范
数据采集
·共享制度全
·数据汇豪多
信息服务好
整合共享
综合应用强
“转业应用好
信息应用
基础设施完备
视频管理水平高
·标准规范执行好
*运行维护能力强
基础支撑
图2信息化成熟度评价矩阵
·政策制度全
技术防护高
·安全事件少
安全保障
·组织领导有力
·工作机制健全
·资金保障到位
·科技创新能力强
·队伍建设水平高
组织管理
级指标
二级指标
表1（续）
指标释义
GA/Z1374—2017
评价要素
注1：体系是指在相应的业务领域，按照一定的基本要素、组织方式、运作流程而构成的一个整体。体系可以包括若干个平台或者系统，以及相应的工作机制。注2：平台是指基于基础的、共性的业务需求建立的能够生成业务组件，并对业务组件进行组织调度，应用运行的软件工具和业务组件库的一个集合（整体）。在平台之上可以生成若干系统或支撑若干个系统运行。注3：系统是指为实现某一具体的业务目标，由若干相互联系、相互作用的功能模块结合而成的，具有一定的结构和功能的有机整体。系统可以包括若干模块。注4：模块是指为满足某系统特定需要，开发的能够独立完成一定功能的程序语句的集合，4评价方法
基本规定
各级公安机关及有关警种可依据评价指标及其给出的评价要素，采取定性与定量相结合的方式，制定适合评价对象的具体评价办法，包括但不限于评价点、分值等级，评价办法等内容。以下给出分析几种评价方法和评价方式的参考，各级公安机关及有关警种开展基础信息化建设评价工作可从中选用，也可根据实际工作需要提出适合自身情况的评价方法。4.2定性分析法
以6项一级评价指标为横轴，4级，3级、2级、1级4个发展水平为纵轴，根据二级指标所处的发展水平，建立信息化成熟度评价矩阵，见图2。采集标准健全
采集集道多样
数据质量规范
数据采集
·共享制度全
数据汇聚多
信息服务好
整合共享
·系统整合高
综合应用强
转业应用好
信息应用
基础设施完备
视频管理水平高
标准规范执行好
运行维护能力强
基础支撑
图2信息化成熟度评价矩阵
政策制度全
技术防护高
安全事件少
安全保障
组织领导有力
工作机制健全
·资金保障到位
·科技创新能力强
·队伍建设水平高
组织管理
GA/Z1374—2017
4.3定量分析法
定量分析公安机关各项指标的表现特征，对一级指标、二级指标进行计算打分，确定省、市两级公安机关的具体得分和所处发展水平，具体方法如下：a)
基础信息化建设总水平定级：
根据一级指标的权重，计算公安机关基础信息化建设总得分，确定其建设总水平，根据得分占满分的百分比，评分定级描述如下：1）1级：大于等于90%；
2级：大于等于70%且小于90%；
3级：大于等于40%且小于70%：
4）4级：大于等于0%且小于40%。单项维度发展水平定级：
根据二级指标的权重，计算一级指标得分，确定公安机关在单项维度的建设水平。根据某一级指标得分占该指标满分的百分比，该指标评分定级描述如下：1）1级：大于等于90%：
2级：大于等于70%且小于90%；
3）3级：大于等于40%且小于70%：4)bzxz.net
4级：大于等于0%且小于40%。
4.4横向比较法
以单/多个一级/二级指标评估结果为基准，对多个同级公安机关进行横向比较对照，如图3所示，100%
数据采集
4.5纵向比较法
整合共享
公安机关1
信息应用
基础支撑
公安机关2
图3横向比较图示例
安全保障
公安机关3
组织管理
以任意组合的多个同级指标评估结果为基准，对公安机关进行不同角度的纵向深人评估，如图4所示。
GA/Z1374—2017
4.3定量分析法
定量分析公安机关各项指标的表现特征，对一级指标、二级指标进行计算打分，确定省、市两级公安机关的具体得分和所处发展水平，具体方法如下：a
基础信息化建设总水平定级：
根据一级指标的权重，计算公安机关基础信息化建设总得分，确定其建设总水平，根据得分占满分的百分比，评分定级描述如下：1）1级：大于等于90%；
2级：大于等于70%且小于90%；
3级：大于等于40%且小于70%
4）4级：大于等于0%且小于40%。b)
单项维度发展水平定级：
算一级指标得分，确定公安机关在单项维度的建设水平。根据某一级根据二级指标的权重，计算
指标得分占该指标满分的百分比，该指标评分定级描述如下：1）1级：大于等于90%；
2级：大于等于70%且小于90%；
3级：大于等于40%且小于70%；
4级：大于等于0%且小于40%。
横向比较法
以单/多个一级/二级指标评估结果为基准，对多个同级公安机关进行横向比较对照，如图3所示。100%
数据采集
整合共享
公安机关1
信息应用
基础支撑
公安机关2
横向比较图示例
4.5纵向比较法
安全保障
公安机关3
组织管理
以任意组合的多个同级指标评估结果为基准，对公安机关进行不同角度的纵向深人评估，如图4所示。
趋势分析法
公安机关1
组织管理
安全保障
数据采集
基础支撑
一公安机关2
整合共享
信息应用
纵向比较图示例
公安机关3
GA/Z1374—2017
以历史积累的指标评估结果为基准，对公安机关不同时期的评价指标进行时空趋势分析，如图5所示。
评价方式
网上评估
趋势分析图示例
A4B11A4B12A4B13
通过网络登录已建平台、系统或利用相关技术手段，查看有关数据采集、资源整合以及信息应用等方面情况。
实地检查
实地查阅相关文档资料以及有关工作任务完成情况，检查相关工作制度和机制的制定或落实情况4.7.3
案例测试
通过设置案例，抽查测试相关系统应用情况，工作制度落实情况。
小提示：此标准内容仅展示完整标准里的部分截取内容，若需要完整标准请到上方自行免费下载完整标准文档。