【国家标准】 城市和社区可持续发展 韧性城市指标

ICS13.020.20
CCSA00
中华人民共和国国家标准
GB/T43652—2024
城市和社区可持续发展
韧性城市指标
Sustainablecitiesandcommunitieslndicatorsforresilientcities2024-03-15发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2024-03-15实施
1范围
2规范性引用文件
3术语和定义
城市指标通则
5经济
5.1历史灾害损失占城市国内生产总值的百分比次
5.2灾害直接经济损失占城市国内生产总值的百分比5.3高风险危害投保的财产的百分比5.4保险价值总额与城市风险总值的百分比5.5就业集中度
5.6非正规就业人口的百分比
5.7居民人均可支配收入
6教育
开展防灾减灾教育的学校百分比6.2接受防灾减灾培训的人口百分比6.3多语种对照版本的应急准备出版物的百分比6.4教学中断
7能源
多样化电力来源的数量
电力供应能力占高峰用电需求的百分比配备应急电源的关键设施百分比7.3酉
8环境
热岛效应强度
8.2城市自然保护地占市域面积比8.3生态修复的面积占城市总面积的百分比8.4极端降雨事件的年发生频率
8.5极端高温事件的年发生频率
8.6极端寒冷事件的年发生频率
8.7洪涝事件的年发生频率
8.8城市建成区绿化覆盖率
能减轻热岛效应的高反射率材料占城市地表面积的百分比8.9
9财政
9.1升级和维护城市服务资产费用占比9.2升级和维护雨洪设施费用占比GB/T43652—2024
GB/T43652—2024
9.3生态系统恢复费用占比
9.4绿色和蓝色基础设施费用占比9.5应急管理计划费用占比
9.6公共服务费用占比
9.7灾害准备金占城市总预算的百分比10治理
10.1灾害管理计划更新频率
10.2连续性应对计划所涵盖的城市基本服务的百分比10.3能够安全存储和远程备份的城市电子数据的百分比10.4城市韧性公开会议占比
10.5政府间应急协定占比
10.6持续稳定的基本服务提供者占比11健康
配备应急电源的医院百分比
11.2基本医疗保险覆盖率
11.3完全免疫接种人口的百分比11.4法定传染病发生数
12底护
12.1应急避难场所容量
12.2结构性高风险建筑物占比
12.3不符合建筑规范及标准的居住建筑百分比12.4灾后受损基础设施“重建得更好”的百分比12.5洪水淹没的住宅占比
12.6高风险区住宅占比
13人口与社会状况
13.1弱势群体占比
13.2社会救助的人口占比
13.3自然灾害高危人口占比
13.4定期举行公开协商会议的社区占比13.5自然灾害影响的人口占比
14休闲
15安全
15.1综合灾害预警系统覆盖人口占比15.2接受培训的应急响应人员占比15.3及时响应国家机构发布的本地灾害预警比例15.4自然灾害损毁或破坏的病床数16固体废物
16.1建筑垃圾安全处置率
17体育与文化
18通信
18.1应急通信保障人员占比
19交通
19.1可使用的疏散救援出入口数量20农业和粮食安全
20.172h粮食储备供应的人口占比20.2距食品店一公里的人口占比21城市规划
21.1城市风险地图覆盖率
21.2透水土地与透水铺装占比
21.3高风险区实施减灾措施面积占比21.4开展风险评估的机构占比
21.5淹没的关键基础设施占比
21.6防洪措施支出占比
22废水
23 水与卫生
23.1多种水源数量
23.2建成区供水管网密度
24报告及记录维护
附录A (资料性)
附录B (资料性)
附录C (资料性)
附录D(资料性）
附录E (资料性)
参考文献
城市危害的类型
指标映射到风险管理流程
指标映射到灾害管理流程
联合国可持续发展目标(SDGs)和仙台减少灾害风险框架指标映射到GB/T40759领域和宗旨GB/T43652—2024
GB/T43652—2024
本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出并归口。本文件起草单位：中国标准化研究院、智城国际标准信息咨询(杭州)有限公司、南开大学、中国建筑设计研究院有限公司、北京师范大学、北京化工大学、湖北省标准化与质量研究院、中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司、福州市规划设计研究院集团有限公司、中国建筑西南设计研究院有限公司、北京交通大学、天河超级计算淮海分中心、御道工程咨询(天津)有限公司、北京首都开发股份有限公司首开志信分公司、赤壁市人民政府、中国城市科学研究会、国网四川省电力公司电力科学研究院、关津市政工程设计研究总院有限公司、北京市科学技术研究院、上海市北高新集团有限公司、中外建设信息有限责任公司、柳州市城乡规划设计研究院有限公司、上海上衡道标准技术服务有限公司、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、福建省交通规划设计院有限公司、特斯联科技集团有限公司、北京城建设计发展集团股份有限公司、四川省建筑设计研究院有限公司、中建安装集团西安建设投资有限公司、中国十五治金建设集团有限公司、华中师范大学、中建方程投资发展集团有限公司、中国港湾工程有限责任公司、上海勘测设计研究院有限公司、中建三局安装工程有限公司、辽宁师范大学、北京市燃气集团有限责任公司、镇江市规划勘测设计集团有限公司、中铁二十局集团第六工程有限公司、南京市国土资源信息中心、中铁十九局集团有限公司、广东建科创新技术研究院有限公司、首都师范大学、沈阳市规划设计研究院有限公司、浙江工商大学、中煤科工重庆设计研究院(集团)有限公司、中城智慧(北京）城市规划设计研究院有限公司、中国华西工程设计建设有限公司、华昕设计集团有限公司、中建八局第四建设有限公司、上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、温州市勘察测绘研究院有限公司、温州设计集团有限公司、奥雅纳工程咨询（上海）有限公司、上海市上规院城市规划设计有限公司、上海电力设计院有限公司。本文件主要起草人杨锋、董山峰、毛毛、邵超峰、张晓彤、陈彬、刘玲娜、邢立强、孟凡奇、林功波、陈炎明、杨霄、郑勇、王鑫、孟祥飞、李京阳、别华中、李玲玲、常政威、吕耀志、刘军华、王亚飞、尚治宇张俊松、杨章、鹿浩、陈琼、张彤、陈犀喆、杨旸、寻亮、赵仕兴、康国虎、张建武、王斌、魏涛、魏阳、王宏林、吴浩、吴克辛、白银战、方宁、裴以军、宋磊、李持佳、朱晓娟、段锋、朱荷欢、李江、张凯、王艳慧、刘威、张锦明、秦砚瑶、顾迅、帅振中、耿震、王文星、孙华文、蒋应红、胡清波、李红德、陈凡、谢明化、吴建勋、庄宏曦、乐晓风、王伊晓、白翔、杨钰、倪琪昌、张嵩、李建新、郭亚丽、杨佳岩、刘宇、王婷婷、常运超、杨玉冰、张建军、宁小亮、袁杰、国超、张中杰、李玲、孙晓乾、沈璐、陈云辉。GB/T43652—2024
城市需要通过指标来建立基线、衡量和评估绩效。目前，现有的指标缺少标准化、一致性或可比性。因此，正在制定一系列标准，以提供开展城市评价工作的指标，统一衡量内容、方法和方式。本系列的第一个标准GB/T36749已成为可持续城市指标的参考。GB/T36749已包含一些与城市韧性规划和评估相关的指标，在此基础上，本文件进一步提出了评价韧性城市的额外指标。同时，本系列标准中的ISO37122则反映了评价智慧城市的额外指标。韧性城市能够应对冲击和压力，并做好准备和恢复，从而保证城市功能正常运行。城市面临日益增加的自然或人为极端事件的冲击，对居民的生命与财产造成了不同层面的影响，同时对生产生活资料经济、环境等也带来了危害。这些冲击包括但不限于洪水、地震、飓风、野外火灾、火山爆发、传染病、化学品泄漏和爆炸、恐怖主义、断电、金融危机、网络攻击和冲突等。韧性城市能减轻人类活动和自然环境变化产生的压力，例如，缓解城市环境恶化(如空气和水质差)、社会不平等(如长期贫困和住房短缺)和经济不稳定(如快速通货膨胀和长期失业)所带来的负面影响。城市已做好准备的标志是确定城市的潜在风险，采取行动降低脆弱性和减少风险，并提高个人、家庭和企业的重视程度和参与度。韧性城市能够及时有效地从冲击中恢复，重点是确保城市服务的连续性及快速恢复，如电力、水、通信、废弃物管理、卫生、食品供应、金融服务和应急服务等。韧性城市的理念能够帮助城市认识到调整体制和流程的重要性，以确保城市能够应对冲击和压力，在极端事件后能够重建得更好，并确保长期繁荣。韧性既是可持续发展的核心要素，也是推动可持续发展的必然要求。本文件侧重于对韧性的评价，将其作为城市长期可持续发展的重要依据。面对冲击和压力，通过保持并改善城市服务和生活质量来促进城市可持续发展，是韧性城市的核心要求。因此，本文件结合GB/T36749实施。本文件选取的指标是为了使报告尽可能便捷和低成本，制定这些指标是为了帮助城市：一为冲击和压力做好准备，从中恢复并保证城市功能正常运行；一通过跨领域的绩效评价并横向比较，促进分享并学习实践经验。城市危害的类型(见附录A)可以帮助城市识别其面临的潜在风险，同时，为面临类似风险的城市提供指南。本文件中的指标可通过制定城市韧性战略或应用GB/T40759等城市管理体系跟踪和监测韧性城市的进程情况。这些指标是围绕城市提供的不同行业和服务所对应的领域而构建的，这些指标也可以参照指标映射到风险管理流程(见附录B）、指标映射到灾害管理流程（见附录C）、联合国可持续发展目标(SDGs)和仙台减少灾害风险框架(见附录D)以及指标映射到GB/T40759领域和宗旨(见附录E)来应用。
本文件遵循GB/T40759和其他战略框架中规定的原则，并可与之结合使用。本文件将支持所有城市可持续性和韧性的全球协议。现有的协议包括但不限于《仙台减少灾害风险框架》《新城市议程》《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》。应用本文件的城市可按照文中所列的定义和方法对城市韧性指标进行计算，并评价其符合性。本文件未设定指标目标值，因此该指标计算结果并不反映在这些方面的水平。某些指标可能超出城市自身的控制范围，但指标本身对于开展韧性水平的比较是重要的。1范围
城市和社区可持续发展
展韧性城市指标
本文件规定了城市韧性指标体系和指标的计算方法本文件适用于各类城市和社区（无论规模或地点）。本文件遵循GB/T40759和其他战略框架中规定的原则，并可与之结合使用。2规范性引用文件
GB/T43652—2024
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T4754国民经济行业分类
GB/T36749城市可持续发展城市服务和生活品质的指标9城市和社区可持续发展可持续发展管理体系：要求及使用指南
GB/T40759
3术语和定义
GB/T36749和GB/T40759界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1
韧性resilience
城市对复杂变化环境的适应能力。注1：政府间气候变化专门委员会(IPCC)认为韧性是某一系统及其组成部分,具备针对某一危险事件及时有效地进行预测、吸纳、适应或恢复其影响的能力，包括通过确保维持、恢复或改善其基本结构和功能。注2：韧性是某一组织抵抗某一事件影响的能力，或在受到某一事件影响后在可接受的时间内恢复到可被接受性能水平的能力。
注3：韧性是某一系统在面对内部和外部变化时维持其功能和结构的能力，以及在必要时平稳降级的能力。[来源:GB/T23694一20134.8.1.7.有修改3.2
韧性城市resilientcity
能够应对冲击和压力，并能够快速恢复的城市。注1：韧性城市能够以可持续的方式保持和恢复基本结构和功能，并通过风险管理实践及时有效地抵御、应对、适应灾害和冲击的影响，并通过调整、转变，从中恢复。韧性城市促使利益相关方特别是处于灾害风险下的居民，通过共同参与来减少自然和人为灾害所带来的风险；通过加强预防，提高应对灾害、冲击和其他无法预见的长期压力的能力。
注2：尽管面临危险、冲击和压力，韧性城市仍然能够可持续发展，持续吸取经验、改进并在灾后重建得更好。脆弱性
Evulnerability
城市中入人、家庭、企业、资产或系统对灾害影响的敏感性。1
GB/T43652—2024
冲击shock
造成灾害的自然或人为事件。
注：冲击包括洪水、地震、飓风、野外火灾、传染病、化学品泄漏和爆炸、恐怖主义、断电、金融危机、网络攻击和冲突等。
压力stress
造成城市环境恶化如空气和水质差）、社会不平等(如长期贫困和住房短缺)和经济不稳定（如快速通货膨胀和长期失业)等持续负面影响的人为活动或自然现象。3.6
灾害disaster
由自然因素或人为因素引起，对城市中的人员、物质、经济及环境造成损失和影响并对城市造成严重破坏的事件。
注：灾害包括慢发性灾害和突发性灾害。慢发性灾害是指随着时间的推移逐渐出现的灾害，例如严重干旱、沙漠化、海平面上升、地面沉降以及传染病。突发性灾害是由迅速或意外出现的危险事件引发的灾害，通常与地震火山爆发、山洪暴发、化学爆炸、关键基础设施故障或交通事故有关。3.7
危害hazard
可能导致生命损失、伤害或其他健康影响、财产损害、社会和经济破坏或环境退化的现象、人类活动或过程。
注：危害包括生物、环境、地质、水文气象、工艺过程和现象。生物危害包括病原微生物、毒素和生物活性物质（如细菌、病毒、寄生虫、有毒野生动物和昆虫、有毒植物、携带致病菌的蚊子）。环境危害可能是化学的、自然的、放射性的或生物的，由环境退化、空气、水和土壤中的物理或化学污染造成。关于饮用水，危害可以理解为对人体健康造成危害的微生物、化学、物理或放射性物质。地质或地球物理危害源于地球内部过程（例如地震、火山活动、滑坡、塌方、泥石流）。水文气象危害源于大气、水文或海洋(例如旋风、台风、飓风、洪水、干旱、热浪、寒潮、沿海风暴潮）。水文气象条件也可能是其他灾害的一个因素，如滑坡、野外火灾和传染病。技术危害源于工业或技术条件、危险程序、基础设施故障或特定的人类活动(例如工业污染、核辐射、有毒废弃物、大坝故障、交通事故、工厂爆炸、火灾、化学品泄漏)。3.8
风险地图hazardmap
用于标明受影响或易受特定危害（例如地震、滑坡、塌方）影响的区域的地图。3.9
风险risk
不确定性的影响。
注1：影响是指偏离预期，可以是正面的或负面的。注2：不确定性是一种对某个事件，或是事件的局部的结果或可能性缺乏理解或知识方面的信息的情形。注3:风险通过有关可能事件(GB/T23694—2013中的定义，4.5.1.3)和后果(GB/T23694—2013中的定义4.6.1.3)或两者的组合来描述其特性。注4：风险通常表述为某个事件的后果(包括情况的变化)及其发生的可能性(GB/T23694一2013中的定义，4.6.1.1)。[来源：GB/T40759—2021,3.34,有修改]3.10
高风险危害high-riskhazard
可能对城市众多资产产生重大影响或对城市产生重大影响的极端事件产生的危害。2
criticalinfrastructure
关键基础设施
对城市的社会和经济功能提供至关重要服务的设施、网络和其他资产。GB/T43652—2024
注：关键基础设施包括但不限于发电设施、输配电设施、水处理设施、给排水设施、污水和雨水基础设施、交通设施、天然气输配系统、电信基础设施、教育设施、医疗和其他卫生设施。4城市指标通则
4.1本文件旨在指导城市评价其在韧性方面的绩效。这些指标可以促进和支持在所有类型城市（社区、城区、城市、大都市区、城镇群、省/自治区/直辖市、区域)采取包容和协作的治理方法，提高城市的韧性。各项指标宜按年进行统计并报告。4.2本文件提供的指标根据城市的不同行业和服务进行分类。本文件的分类表示各类指标的适用领域和范围。
4.3本文件考虑了评价城市韧性的各系统和管理流程的最低特征或性能要求。4.4单一指标的结果可能无法准确评价城市的韧性，因此，需综合考虑各类别的指标结果。在分析时宜考虑到指标的设置目标，知晓并分析某个指标的结果可能产生正面或负面的影响。4.5解释指标结果时应进行城市背景分析。不同的城市会面临不同的冲击和压力，并有资产和资源应对这些冲击和压力。这种情况下，应用本文件进行城市之间的比较时应充分了解其背景，如风险情况等。
5经济
5.1历史灾害损失占城市国内生产总值的百分比5.1.1通则
该指标反映了GB/T40759中定义的“经济、可持续生产和消费”领域，可对GB/T40759中定义的城市“韧性”宗旨进行评估。执行本文件的单位应按照下列要求就该指标进行报告。注：历史损失反映灾害造成的直接经济损失(以货币计算）。5.1.2指标要求
历史灾害损失占城市国内生产总值的百分比通过公式(1)计算：1=×100%
式中：
I1一历史灾害损失占城市国内生产总值的百分比；L1一城市5年之内灾害直接经济总损失，单位为万元；P。一城市国内生产总值，单位为万元。....(1)
直接经济损失是指灾害直接造成的经济损失（以货币表示）。这种损失与城市行政区域边界内（即使不在城市管辖范围内)的物理基础设施、社会基础设施和关键基础设施受到的损坏或破坏有关。物理基础设施是指城市经济运行所必需的建筑物、系统和资产，包括交通网络、电信服务、电网、污水和废弃物处理系统、供水系统、城市建筑和其他设施以及住房。社会基础设施是指容纳社会服务的设施，如学校、医院、监狱等。关键基础设施是指为保障社会福利运行相关的系统、服务和资产(物理资产或数字化资产)。
GB/T43652—2024
5.1.3数据来源
指标的数据宜从政府有关部门发布的损害和经济损失评估报告中获取。5.2灾害直接经济损失占城市国内生产总值的百分比5.2.1通则
该指标反映了GB/T40759中定义的“经济、可持续生产和消费”领域，可对GB/T40759中定义的城市“韧性”宗旨进行评估。执行本文件的单位应按照下列要求就该指标进行报告。注：历史灾害损失指标并不能反映一个城市因灾难而面临的潜在经济损失的全部。潜在的经济损失只能通过对潜在的未来事件(灾害模型)进行适当的模拟，该模型考虑重大灾害及其发生的可能性、城市易受灾害损害的程度以及这种损害的经济后果。
5.2.2指标要求bzxZ.net
灾害直接经济损失占城市国内生产总值的百分比通过公式(2)计算：×100%
式中：
I2一灾害直接经济损失占城市国内生产总值的百分比；L2年度灾害直接经济损失，单位为万元；Pa一城市国内生产总值，单位为万元。5.2.3数据来源
...（2)
指标的数据宜通过灾害模拟获得，也可从政府有关部门发布的损害和经济损失评估报告中获取。5.2.4数据说明
随着时间的推移，每年的直接灾害损失数据可用来量化城市用于减少灾害风险的投资预期效益。5.3高风险危害投保的财产的百分比5.3.1通则
该指标反映GB/T40759中定义的“生活和工作环境”领域，可对GB/T40759中定义的城市“福
证”和”韧性”宗旨进行评估。执行本文件的单位应按照下列要求就该指标进行报告。注：保险具有使城市迅速从冲击和压力中恢复的关键作用，广泛的保险覆盖是城市韧性的一个重要组成部分。保险通过几个渠道可以改善经济和财政。在灾难来袭之前，保险定价激励投保人通过风险缓解措施减少风险暴露。灾难过后，保险将财政负担从税收转移到私营部门再到资本市场。它还通过加快恢复供应链和企业运营控制金融风险蔓延，同时为企业和财务规划提供必要的流动性和确定性。5.3.2指标要求
高风险危害投保的财产的百分比通过公式(3)计算：P
I,=P。
×100%
式中：
I3一高风险危害投保的财产的百分比；P1一为高风险危害投保的本市住宅和非住宅财产总数，单位为万元；4
.（3）
P。一城市的总资产，单位为万元。GB/T43652—2024
住宅是指列入居住用途的建筑物。住宅包括但不限于单户住宅、临时住宅、半独立式住宅、排屋、共管公寓和公寓楼。
非住宅是指非居住用途的建筑物。非住宅包括但不限于办公大楼、私人商业大厦、酒店、餐馆、政府大楼、机构大厦(例如教育及医疗机构)、工厂及其他在可能的情况下，应报告每个单元(即住宅和非住宅)的保险承保数据和保险范围，并在表中列出。注：该指标包括财产保险，不包括人身保险。保险可能来自不同的供应商。5.3.3数据来源
指标的数据宜从保险机构或保险行业协会获取。5.3.4数据说明
并非所有城市的住宅和非住宅都需要进行投保，如它们位于洪水区域之外(假定存在准确的洪水区域地图和标识）。保险的可负担性会对城市内住宅和非住宅的保险购买产生重大影响。在考虑韧性的保险范围时，所受损害的数量和恢复的速度是关键因素。5.4保险价值总额与城市风险总值的百分比5.4.1通则
该指标反映了GB/T40759中定义的“经济、可持续生产和消费”领域，可对GB/T40759中定义的城市“韧性”宗旨进行评估。执行本文件的单位应按照下列要求就该指标进行报告。注：保险水平相对于高风险危害风险价值的综合评估有助于揭示潜在的保险不足情况。它还有助于指导城市，鼓励采取行动减轻风险和为灾害做好准备，并加强城市风险分析和管理过程。5.4.2指标要求
保险价值总额与城市风险总值的百分比通过公式(4)计算：V
I4 = × 100%
式中：
I4一保险价值总额与城市风险总值的百分比；V1一城市内的所有住宅和非住宅财产总保险价值，单位为万元；Vt一一城市内所有住宅和非住宅的总价值，单位为万元....（4)
在可能的情况下，应报告每个单元(即住宅和非住宅)的保险承保数据和保险范围，并在表中列出。5.4.3数据来源
指标的数据宜从保险机构或保险行业协会获取。5.4.4数据说明
并非所有城市的住宅和非住宅都需要进行投保，如它们位于洪水区域之外（假定存在准确的洪水区域地图和标识）。保险的可负担性会对城市内住宅和非住宅的保险购买产生重大影响。5.5就业集中度
5.5.1通则
该指标反映了GB/T40759中定义的“经济、可持续生产和消费”领域，可对GB/T40759中定义的5
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