【环境保护行业标准(HJ)】 生态工业园区建设规划编制指南

本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。HJ
中华人民共和国环境保护行业标准HJ/T409-2007
生态工业园区建设规划编制指南GuideforEstablishedof Eco-industrialParksPlanning（发布稿）
2007-12-20发布
2008-04-01
国家环境保护总局
适用范围，
规范性引用文件..
术语和定义
规划编制工作程序.
规划编制主要内容..
标准实施.
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发（2005）39号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发（2005）22号）和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发（2005）21号），保护环境，促进循环经济发展，制定本标准。本标准规定了编制国家生态工业示范园区建设规划总体原则、方法、内容和要求，本标准为首次发布。
本标准为指导性标准。
本标准由国家环境保护总局科技标准司提出。本标准起草单位：中国环境科学研究院。本标准国家环境保护总局2007年12月20日批准。本标准自2008年4月1日起实施。本标准由国家环境保护总局解释。1适用范围
生态工业园区建设规划编制指南本标准规定了编制生态工业园区建设规划的原则、方法、内容和要求。生态工业园区建设不仅局限于国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级保税区、国家级进出口加工区和省级各类开发区，还包括工业集中区及以大型企业为核心的工业聚集区域。根据园区的产业和行业结构特点，可将生态工业园区分为行业类生态工业园区、综合类生态工业园区和静脉产业类生态工业园区三种类型。本标准适用于指导国家生态工业示范园区建设规划编制工作，省级及其他生态工业园区规划编制工作也可参照本标准执行。2规范性引用文件
本标准内容引用了下列文件中的条款，凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
HJ/T273-2006行业类生态工业园区标准（试行）HJ/T274-2006综合类生态工业园区标准（试行）HJ/T275-2006静脉产业类生态工业园区标准（试行）3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准，3.1生态工业园区
指依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物质流或能量流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然生态系统，在产业系统中建立“生产者一消费者一分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。3.2行业类生态工业园区
指以某一类工业行业的一个或几个企业为核心，通过物质和能量的集成，在更多同类企业或相关行业企业间建立共生关系而形成的生态工业园区。3.3综合类生态工业园区
主要指在高新技术产业开发区、经济技术开发区等工业园区基础上改造而成的生态工业2
园区。
3.4静脉产业类生态工业园区
指以从事静脉产业生产的企业为主体建设的工业园区。静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程4规划编制工作程序
4.1确定任务
园区管委会、园区行政主管部门或园区开发建设单位委托具有相关规划编制经验的单位编制生态工业园区规划，通过委托文件和合同明确编制规划各方责任、要求、工作进度安排、验收方式等。
4.2调查、收集资料
收集编制规划所必需的生态环境、社会、经济背景或现状资料，包括社会经济发展规划区域总体规划和土地利用规划，产业结构、产业发展规模和布局规划，以及园区主导行业发展规划、区域生态功能区划、水环境功能区划、土地功能区划等有关资料。信息收集以广和全为原则，应包括所有与规划有关的经济、社会、科技、人文以及自然、地理、生态、环境污染等方面的信息。调查范围以拟建设的生态工业园区为主，兼顾对园区发展影响较大的周边区域。
4.3编制规划大纲
按照本标准要求的规划主要内容编制规划大纲4.4编制规划
按照规划大纲的要求编制生态工业园区建设规划4.5成果
包括生态工业园区建设规划和生态工业园区建设规划技术报告。5规划编制主要内容
5.1生态工业园区概况和现状分析5.1.1概况
主要包括园区发展概况、地理位置、自然地理条件、主要资源条件等内容5.1.2社会现状
描述园区人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况（能源供应、给排水等）、道路交通状况以及周围区域内相关的产业结构、专用设施、基础设施、共享设施的建设等情况3
5.1.3经济现状
描述园区经济、工业发展水平。从经济发展、物质减量与循环、污染控制等方面评价性描述园区主导行业、重点企业及其发展状况。5.1.4环境现状
a）水环境现状
描述园区水环境质量现状、污水排放和处理现状和污水基础处理设施现状，分析园区水环境发展趋势，评价园区水环境质量和容量。b）大气环境现状
描述园区大气环境质量现状和大气污染物排放和处理现状，分析园区产业结构和能源供给变化，评估园区大气环境质量变化趋势c）固体废物现状
描述园区生活垃圾和工业固体废物的主要类型、产生量、收集、贮运、处理处置和综合利用情况。
d）生态环境现状
描述园区绿化面积、园区绿化率、生物多样性情况、自然生态系统稳定性、园区生态景观、宜居程度等园区生态环境现状。5.2生态工业园区建设必要性分析5.2.1园区环境影响回顾性分析
收集园区过去5-10年的社会、经济、环境资料，应通过资料分析回顾园区社会、经济和生态环境发展历史，评估园区社会经济发展和生态环境保护之间的协调关系，评估园区建设对环境的影响和未来发展趋势。对建设10年以上的园区，要进行过去5-10年的分析：建设不足5年的园区，按实际建设年限进行回顾性分析，主要包括：园区污染源数量和分布的变化；主要污染物特征和产排污量的变化：重点污染源排放达标情况分析；潜在的环境风险和应急方案：主要能源和资源的消耗水平及其国内外的比较；园区建址的环境敏感性分析；区域环境质量的变化；区域环境容量和环境承载力的变化；环境法律法规的贯彻执行；环保投入；环境管理等内容。
5.2.2生态工业园区建设的必要性和意义结合资料收集和调研分析的结果，重点识别园区面对的制约因素，应从环境质量改善、资源约束改善、产业结构合理调整等方面分析生态工业园区建设对园区的影响和意义5.2.3生态工业园区建设的有利条件分析根据园区自身特点，应从资源、产业基础、基础设施、人才、政策、区位、交通、生态工业维形等方面分析生态工业园区建设的有利条件。4
5.2.4生态工业园区建设的制约因素分析根据资料收集和调研分析，应从环境承载力、资源承载力、产业结构、环境管理机制等方面分析园区发展的制约因素，找出制约园区可持续发展的突出问题。5.3生态工业园区建设总体设计
5.3.1指导思想
生态工业园区建设应坚持贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为目标，以循环经济理念为指导，以节能减排工作为重点，结合园区的特点，通过对园区的生态化改造和建设，实现区域的可持续发展。
规划指导思想中要体现与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与环境保护和区域节能减排工作相结合。
a）与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合应有选择地对全国范围内已完成生态工业园区建设规划的各类园区进行广泛调研和比较研究，发现、辨识和提炼规划区域独特的区域比较优势，以及由此决定的核心竞争力，在此基础上进一步提出提升和扩大这些核心竞争力的措施和途径。b）与引进高新技术、提高经济增长质量相结合应对园区现有主导产业的技术水平、发展趋势进行调研，在保障体系设计、入园项目选择原则确定等规划工作中把引进和开发高新技术作为园区产业结构调整和升级的根本动力实现生态工业链网中物质、能量和信息高效转化和流动。c）与区域改造和产业结构调整相结合应与区域改造和产业结构调整充分结合，促进区内企业规模化、科技化、高效益和低污染，逐步实现以主导产业为核心，不同产业之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享，物质、能量多级利用。
d）与环境保护和区域节能减排工作相结合应坚持预防为主、防治结合的方针，围绕区域节能减排目标，强化污染物总量控制，基于区域环境容量进行产业结构调整和优化布局，使园区产业布局、经济发展规模和速度与区域环境承载力相适应。
5.3.2基本原则
a）与自然和谐共存原则
园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能，最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响b）生态效率原则
应通过园区各企业、企业生产单元的清洁生产和其之间的副产品交换，降低园区总的物5
耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效率。c）生命周期原则
应加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。免费标准下载网bzxz
d）因地制宜原则
应突出园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点。e）高科技、高效益原则
应采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准。f）软硬件并重原则
园区建设应突出关键工程项目，突出项目间工业生态链建设。同时必须建立和完善环境管理体系、信息支持系统、优惠政策等软件，使园区得到健康、持续发展g）3R原则
应体现“减量化、再利用、资源化”（3R）原则。5.3.3规划范围
应明确生态工业园区规划核心区的准确边界范围，并根据生态工业园区与外界的物质流、能量流等方面的交换关系，提出规划的扩展区和辐射区范围。对于国家批复的各类开发区，核心区和扩展区均不得超过国家批准的边界范围。规划范围的确定应与原有的土地使用功能和用地规划相一致。
5.3.4规划期限
应明确生态工业园区规划的数据基准年，在基准年的基础上，提出规划近期目标和中远期目标的具体年限，通常近期年限为3-5年，中远期年限为8-10年，5.3.5规划依据
应对生态工业园区规划和建设具有指导和支撑作用的各项政策、标准和规划应作为规划依据逐一进行描述。主要的规划依据包括：a）国家和地方环境保护、清洁生产和循环经济方面的相关法律法规：b）国家和地方对生态工业园区的管理政策；c）国家和地方有关园区的发展政策；d）园区所在区域国民经济和社会发展规划（纲要)；e）园区控制性规划；
f）相关行业清洁生产标准；
g）相关行业中长期发展规划；
h）园区所在区域循环经济规划；i）园区所在区域产业发展规划；6
j）园区所在区域环境保护规划；k）园区所在区域土地利用规划；1）园区所在区域交通、电力等基础设施规划：m）其他
5.3.6规划目标与指标
a）规划目标和指标体系
根据园区发展现状和未来发展趋势，提出生态工业园区建设近期（3-5年）和中远期（5-8年）的目标和具体指标。
行业类生态工业园区规划指标体系可参照HJ/T273的要求，指标应体现园区核心行业的特点。
综合类生态工业园区规划指标体系可参照HJ/T274的要求。静脉产业类生态工业园区规划指标体系可参照HJ/T275的要求。园区应根据自身特点增加指标类别，以体现园区的产业结构调整，环境质量改善，重点污染物、污染源总量控制，人文特色等内容。在定量指标的赋值过程中，可以采用趋势外推法、情景分析法、类比分析法和综合平衡法等方法。
b）指标可达性分析
运用趋势外推、情景分析等方法，根据园区发展趋势，结合生态工业园区建设中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要指标的可达性。5.3.7总体框架
按照产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系及保障体系三部分对生态工业园区建设进行总体框架设计，提出生态工业园区总体发展思路，设计并描述生态工业园区总体生态工业链，绘制生态工业总体框架图和园区总体生态工业链图。产业循环体系包括各主导（核心）行业的产业共生和物质循环。资源循环利用和污染控制体系主要是大气和水污染物的控制、固体废物的处理处置、水资源的循环利用、固体废物的资源化利用和能源的多级利用。保障体系主要是为园区建设和发展提供组织、政策、技术、工具等保障措施。
5.4园区主导行业生态工业发展规划5.4.1行业类生态工业园区
a）分析园区核心行业发展现状、存在问题和发展潜力：b）从行业发展、物质代谢与循环、污染控制等方面建立核心行业生态工业发展指标体系：
c）从产品设计、生产过程工艺改造、原料替代、物料循环使用、资源和能源使用等多7
个方面，提出行业发展的清洁生产方案：d）以核心行业为基础，优化园区的能源与资源利用效率，根据行业自身的特点，构建行业生态工业模式，重点提出核心行业发展方案，内容包括核心行业物质流分析、产品链设计、工业代谢关系图等。
5.4.2综合类生态工业园区
a）根据园区特点，分析确定园区主导行业的数量和类型，综合考虑此类园区中各主导行业的发展前景：
b）对每个主导行业分别开展规划，分析各主导行业发展现状、存在问题和发展潜力c）从行业发展、物质代谢与循环、污染控制等方面建立各主导行业生态工业发展指标体系：
d）从产品设计，生产过程工艺改造，原料替代，物料循环使用，资源和能源使用等多个方面，提出各主导行业发展的清洁生产方案；e）根据行业自身的特点，构建各主导行业自身生态工业发展模式，提出各主导行业发展方案，内容包括行业物质流分析、产品链设计、工业代谢关系图等：f）分析发掘几个主导行业之间的生态工业关系，构建园区内行业间的物质代谢循环模式，提高园区能源与资源的利用效率，优化园区的工业布局，提出园区行业共生网络设计方案。
5.4.3静脉产业类生态工业园区
a）针对静脉产业类生态工业园区的产业结构特点，根据园区内静脉产业企业情况，分析园区发展现状、存在问题和发展潜力，开展废物资源可行性预测：b）从静脉产业发展、物质代谢与循环、污染控制、二次污染防治等方面建立静脉产业生态工业发展指标体系：
c）根据静脉产业的特点，从废物资源化和再生加工为产品过程中资源能源减量，生产过程中产生的废物再用以及再次资源化等方面，提出园区静脉产业的减量、再用和资源化措施；
d）重点关注静脉产业中废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程，提出生态产业链的设计方案，包括静脉产业物质流分析、产品链设计、工业代谢关系图等：e）提出静脉产业发展方案，通过物质、能源的集约利用、梯级利用以及基础设施和信息的共享，实现区域废物综合利用的最大化和排放最少化，建立以各类废物开展循环经济为主要特征的新的经济增长机制。5.5资源循环利用和污染控制规划5.5.1水循环利用和污染控制规划a）评估水资源开发利用和水质现状（水资源现状、水环境现状、工业废水处理现状、8
工业废水循环利用现状、污水集中处理现状、重点污染源排放现状），分析水资源开发利用和水环境存在的问题，评估园区对本身区域环境质量的改善及对所在水系下游地区的环境责任。
b）水资源消耗和污水排放预测分析。c）规划近期和中远期水循环利用和污染控制目标和指标的制定指标主要包括：单位工业增加值新鲜水耗：单位工业增加值废水排放量：单位工业增加值COD排放量；园区污水集中处理率；工业废水稳定达标排放率；工业用水循环利用率；间接冷却水循环利用率；区域中水回用率；再生水使用量；再生水与新鲜水供水比例等。d）水循环利用和污染控制方案。包括水资源管理方案、水减量化方案（工业节水方案、生活节水方案）、水资源供应方案、水资源替代方案、废水循环利用方案和重点污染源水污染控制方案等。
1）水资源管理方案
建立健全并贯彻落实水资源一体化的政策、法规与管理办法，强化法制管理和科学管理！严格用水许可证制度、排水许可证制度、水资源利用监管制度，实行总量监督与监测，污水处理厂企业化管理及运行机制等。2）水减量化方案
通过推行企业清洁生产，降低单位产值（产品）的耗水量；通过调整工业结构，淘汰或限制耗水量大、水污染物排放量大的行业和产品：通过推行生活节水用具，提高公众节水意识，降低生活用水量。
3）水资源供应方案
设计多源供水方案，提出饮用水、工业用水、工业冷却水、景观用水、绿化用水、中水和生活杂用水等集成与共享的水资源梯阶利用模式与方法。4）水资源替代方案
通过中水回用以及海水的利用、雨水利用等模式，提出水资源的可行性替代方案5）废水循环利用方案
提出将排放的废水进行处理后用于某些水单元或将废水直接用于某些水单元的废水循环利用方案，以及水污染物的循环利用方案。根据地理范围将废水的循环利用分为厂域和区域两个层次。循环利用的同时，要注意二次污染的防治。6）重点污染源水污染控制方案
针对水污染排放重点源，通过清洁生产审核，提高过程控制和末端治理技术水平，提出重点污染源水污染控制方案。
5.5.2大气污染控制和循环利用规划a）评估园区大气环境质量状况、环境演变历程和趋势、污染排放状况等。分析园区发展过程中面临的主要大气环境问题。9
b）根据园区社会经济发展特点、环境空气质量变化综合分析，预测规划近期和中远期主要污染物排放量。
c）规划近期和中远期大气污染控制和循环利用目标和指标的制定。指标主要包括：单位工业增加值废气排放量：单位工业增加值SO排放量：单位工业增加值NO排放量；单位工业增加值碳排量；大气治理设施的有效运行率：主要大气污染物排放达标率：全年空气环境质量达标天数等d）根据规划近期和中远期目标，提出相应的大气污染控制战略，包括工程措施、技术措施、管理措施和政策措施等。针对本地区大气特征污染物，提出相应解决方案。针对废气排放重点源，提出工业废气污染控制和循环利用方案。针对静脉产业类型的企业和项目，建立大气污染源转移和二次污染防治方案。5.5.3固体废物循环利用和污染控制规划a）工业固体废物和生活垃圾等的现状和存在问题分析：b）工业固体废物和生活垃圾等的产生量及排放量预测：1）工业固体废物产生量预测，推荐采用产污系数法。2）居民（包括居民小区、农村、机关事业单位、医院、餐饮服务业）固体废物产生与排放量预测，采用现场调查、排污系数与类比分析法。c）规划近期和中远期固体废物减量化、资源化和无害化目标和指标的确定；指标主要包括：单位工业增加值工业固体废物排放量：工业固体废物综合利用率：危险废物安全处置率；固体废物回收利用率：生活垃圾处理处置率等。d）工业固体废物和生活垃圾等的减量和循环利用方案：1）建立健全并贯彻落实固体废物分类收集、减量化排放、资源化利用、无害化处理与处置的一体化管理体系和政策、法规，培育市场化运作模式和网络。2）调查分析园区固体废物的来源和种类，通过推行清洁生产实现固体废物的减量化。3）建立固体废物的集中收集、交换利用和资源化的模式与方法。分析园区固体废物的种类与特点，结合园区的发展规划提出固体废物资源化利用模式。4）构筑企业内部、企业之间和整个园区废物资源化利用的循环网络。通过分析企业生产需求，考虑工业企业特点，培育和建立园区废物资源化利用的网络体系。5）针对静脉产业类园区和行业类、综合类园区中静脉产业类型的企业和项目，建立防止污染源转移和二次固体废物污染防治方案。e）工业固体废物和生活垃圾等实现减量化、资源化和无害化的技术手段和项目：1）建立固体废物收集、资源化利用、管理与运行的市场化运行机制与模式及相应的政策法规。
2）居民区、机关事业、宾馆及企业的废物资源化利用工程。3）不同行业固体废物交换利用或有偿使用项目。10
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