【石油天然气行业标准(SY)】 执行承包商安全和健康计划

备案号：6990—2000
中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T 6459--2000
执行承包商安全和健康计划
Implementing a contractor safety and health progran2000 - 03 - 31 发布
国蒙石油和化学工业局
2000 - 10 - 01 实施
SY/T 6459—2000
API前言
1导论
2范围和应用
3承包商的预认证
4承包商的选择··
5开工前准备活动·
6作业过程监察
7评价
8补充说明，
附录A（提示的附录）
附录 B(提示的附录)
附录C（提示的附录）
附录D（提示的附录）
附录 F(提示的附录)
附录F（提示的附录）
附录G（提示的附录）
附录 H (提示的附录)
附录」(提示的附录）
附录 K（提示的附录）
附录1(提示的附录)
预认证表格（PQF）样本
预认证表格（PQF）封面信函样本预认证表格（PQF）评价表样本
承包商安全和健康培训表内容提要样本现场参观检查清单样本
承包商安全和健康报告样本
工作现场检查清单样本
安全和健康表现评价表格样本
承包商安全和健康政策声明样本业主的承包商安全和健康书面计划样本业主对承包商安全和健康计划审核方案样本10
SY/T 6459--2000
为配合我国石油天然气行业推行健康、安全与环境（HSE）的一体化管理的需求，我们非等效采用了美国石泊学会的标准“执行一个承包商安全和健康计划》（APIRP2221一1996），在编写规则与格式十与之致，
制定本标准目的是通过协勘业主设计和制定一个率包商安全和健康计划，并协助承包商建立一个同业正意图相符合的计划来改善丁作场所的安全知健康。在编写过程，根据我国右油天然行业的实际需要，略去了原标准的“1.5以前颁布过的文献”、“9词泄”、“10参考文献”及“附录D对选定工作活动的法规要求样本”。本标准的附录A～附录L均为提示的附录。本标准由中国石油天然气集玉公司提出。本标淮由石油工业安全专业标准化技术委员会调口。本称摧起草单位：胜利石油管理局安全环保处木标准士要起草人张勇李志勇陈建设李俊荣张富均周振杰杨守社SY/T6459-2000
API前
本指南的目的在于协助炼油和化工工业的业丰利承包商编制和执行划实可行的安全和健康计划。本指南是1991年9月顽布的化学制造商协会（CMA）管现者指南中的《改善业主和承包商安全表现》和APIRP2220的补充。把化学制造商协会（CMA）管理人员指南和APIRP2220与本指南共同使用会起到很好的效果。前者确定厂承创商安金和健康计划的要素，前本指南为制定“个有效的承包商安全和健康计提供了指予和样本从80年代早期商业圆桌会议开始，1业界就开始了藏包商安金和健康的历史。通过努力，如商业圆桌会议的报告A10《改普建筑行业安全表现》、《改善业士和承包商安全表现》（APIRP2220）以及其早期文献，对改善承包商安全和健康表现做了持续不懈的努力。本指商的日的是协助业主了解利制定承包商安全和健康计划，承包商通过了解业主的计划并建立了自己的补充计划后，也可以从中获益本指南由化学制造商协会（CMA）和AP共同主持起草，由际FQF进行起克前雅备。光论国际EQE、化学制造商协会（CMA）、API，还是他们的征何雇员、分包商、顾问或其他委派人，都不能对任何使用本指南或本指南中包括的任何信息、产品或工艺葡造成的可能后果作任何担保、解释、暗示和假定：也不承诺它的使用不会侵犯私人业主的权益、本指陶是为了帮助业主和承色商把承包商安全和健康计划的管理过程具体化，无论化学制造商协会（CMA】、API和本指南都不能替代必要的、针对实际情况的专业判断，本指南成作为必要的部分被应用以反映业主或特定活动的需要。每个读者都必须分析特定情况，选取本措南针对该情况的信息资料，获取应技术和法律帮助。本指南没有设计或规定法律权利或义务。当然希望AI，化学制造商协会（CMA）和责任与关怀（Rcsponsible（kirc）成员遵守联邦、州及地方法律和规章，并就有关事官与法律顾问进行咨询。
希望多提建议。建议提交位于1200r.Strcet，N.W.，WashingtonI).C.20005的美国石油学会安全和防火部或提交给I300Wil:on Boulevard。Arlington，VA22209的化学制遣商协会安全方案T作组。
1导论
1.1概述
中华人民共和国石油天然气行业标准执行承包商安全和健康计划
Implementing a contractor safety and health programSY/T 6459--2000
在炼制和化学工业的许多企业雇用了从后勒管理到设备修理、维护和建造的人员来从事广泛的活动。由于他们在生产设备内或生产设备周闹进行工作及各类相关活动，可能会给承包商人员和（或）业主人员带来危险。即使不是这种情况，承包商的安全工作也是重要的。1.2、目的
本标准的自的是通过协助业士设计和制定一个承包商安全和链康计划，并协助承包商建立一个商业主意图相符合的计划来改善工作场所的安金和健康。这些计划应该被设计成保护业主和承包商的双方人员，避免工作场所的伤病，也尽可能避免由于承包商在装置内工作发生事故而带来的损失。承包商可以从了解业十的计划并在建立一个补充计划中受益。1.3承包商安全和健康计划的益处当业主和承包商共同合作来加强对承包商有关安全和健康管理时，他们都会从中获益，益处包括：
改善安全和健康表现；
密切业主和承包商的工作联系；加强业主和承包商安全和健康培训：—提高生产能力;
改善装置的可靠性。
1.4承创商与业主的关系
本标准的意图是帮助业主和承包商设计和制定一个相互有益的承包商安全和健康计划，间时保持承包商的相对独立。在《改善业主和承包商安全表现》（APIRP2220）中描述了业主和承包商为改善安全表现所成承担的责任，
本标准的附加信息通过对履行职责提供方法指导，使业主和承包商都从中受益。附录提供的许多承包商安全和健康计划要索的样本，可能特别有用。业主和承包商的共同参与会增加承包商安全和健康计划的有效性，他们中的每一方对确保承包商活动安全进行起到了不同作用。明确界定双方当事人任务和责作、建立国标值和通过联系保持交流，可以极大地改善承包商却业主的关系，承包商经常使用分包商、特别是在较大的工程中或在该工程的特定部分。依照合同中的规定，一个分包商通常要遵守业主和（或）承包商的安全和键康要求，一个承包商和分包商的主要区别是一个雇用分包商的承包商相对分包商来说处在“业主”的位置。在投标期间，业上和主承包商应考虑对分包商的安全和健康计划要求进行讨论，并达成一致意2范围和应用
国家石油和化学工业局2000-03－31批准2000－10－01实施
SY/T 6459-200M0
本标准是为炼油和化学工业及为他们依据合同进行下作的公司而建立的，虽然本标准不尼为其他的行业部门专门编制的，包对它们也是有用处的。本标准是为与承包商（包括分包商）从事工作而编制的。对于在业土装置外部进行工作的承包商或外部供应商没有必要。然而，在适当的地方也可以部分采用。
2.2普理概述
一个全面的承包商安全和健康计划一般包括下列要蔡：一预认证：对在装置丁作的承包商的初步资格市奎。一承包商的选择：选择一个合格的承包商，确保该承包商熟悉工作范围，并确保该承包商满足安全和健康要求。
开1.前准备活动：验证承包商熟悉场所、装置、人贯和其他I.作信息的情况：一一作业过程监察：在工程进行过程中监察承包商的工作情况，包括定期进行表现评价。一评价：评价承包商安全和健康表现及承包商遵守安全和健康要求的情况：这此要素及它们的子要素在图1中有详细的描述。每个要素和子要素都同本标准的结构相协调，注意，在图1包含有关键点的程序描述是重要的，该程序为持续改善承包商安全和健康计划提供了一个反馈机制。
2.3起始
经常所提的问题是：“我从哪里开始？”。对于新到工地的承包商，答案一般是“预认证”，然而刘于且前正在装置工作的承包商，答案就不尽清楚了。对他们建议的起始点是“作业过程临察”图1为新的和已在工作的承包商标明了起始点：为对承包商安全和健康划一般要素有一基本的了解，业主应回顾标准的其余部分。最后，业主应考虑第8章“补充说明”的材料：2.4与承包商工作有关的危险等级在决定如何使用…个承包商的安全和健康计划要素时，承包商和业主痛员伤病的危险性是一个重要的考虑方而，例妇，一个机构佣的后勤支援人员，只是进行临时的常规事务，一般情况下不会暴露心工2危险巾，此类承包商工作可能划为“较低危险”，另方面：个在生产装置周围进行工作的维修工人就可能暴露到危险材料的泄中，甚至可能造成泄漏的发生：如果这样，这类承包商工作应被划为“较高危险”
承包商安全和健康计划应设计成能反出不同的危险等级的划分程度，该危险程度与所进行的工作相关。考虑因素可能包括：
一从事工作的性质；
—…从事工作的位置：
一暴露在作现场危险的可能性;
一一承包商在进行工作时使他们自已、其他承包商或业主窄员暴露在现场危险的可能性：工作的持续时间；
承包商进行类似工炸的经验和技术。本章略述了划外危险等级的一种方法，表1和表3对这种方法进行了概述。在下面章苦对这些表裕的内容进行广论述，业主可以使用这种方法或者编制他们白已的计划，12
新到现场的承包商
起姑点
承包商的
预认证
（第9章）
承包商
的预认证
调餐程序
业主对承包
商的预认证
的检查
许可戒包
商清单
承包商的
（第4章）
业上对安全
和健康要求
的鉴楚
业主提供
的预势标
认询承包商
的预投标
合同签订
前会议
的选择
承包宿
近年是否在工
中从事过此
类工作？
SY T 6459-2000
开工前
准备活动
（第5章）
开工前
的检查
等划T作
确定健康
和婆签的
现场具体
工作性质
是否改变了
屿前承包商
起始点
作业过程
（第6章）
安全和
绕计报告
事故调查
应急演习
基短期
还是长期
承包商？
承包商是香
表项评价
（第7章）
承包布
的评价
认可承包
商清单的
定期评价
业丰对承
序的饮奇
与期单的表现
柏符？
改营表现
或众以可
兼包商名
册中删除
注：此流程图没有定义制定安全和健康计划的精确步的意图岔1承包商安全和健康管埋程序概述3
工作类型
在工艺装置
内操牛、维
护和建造
打磨除锈
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表1承包工作类型的危险等级表
（不包括所有情况）
安全和防火系统
大型设备操作
热案固
热分接
使用仪器
机械（配管、机器安装，吊装）措脚手架
真空油槽车操作
清除石棉利石墨Www.bzxZ.net
催化剂更换
化学清洗
容器清理（驳船、列车、汽车，油桶）容器移动
操作技术服
环保服务
供应分配系
技术与行政
分析化验
水下作业
成品装卸
测试和检套
水冲洗
度物处理
铁路装卸站的修建
船舶运输
行政事务（除非位于工艺装置内)计算机服务
工程服务
医疗服务
技术咨询
危险因素
人员案全和
健康危险
T艺安全
整体危
险等级
工作类型
现场服务
基本建设
草坪修剪
通信设备
厂内司机
非牛产电气
（不包括所有情况）
公共设备修理
车辆修理
房屋建筑
锅炉建造
起重和吊装设备
钢构件安装
挖掘和土本工程
一般工艺
砖石砌筑
机加工
容器安装
2.4.1典型的工作类型
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表 (完)
危险因素
人员安全和
健康危险
承包商的工作可以被划分6种基本类型：1）在工艺装暨内操作、维护和建造在工艺装内进行工艺操作、设备维扩或建造的承包商。2）操作技术服务
对操作提供特殊的、非维护服务的专业承包商。3）供应分配系统
工艺安全
整体危
险等级
在现场产品和材料的分配和处理、非工艺相关设备保养和分配管理等提供支持或专项服务的现场承包商。
4）技术与行政管理
提供事务性技能或专门技术和知识以支持工地或商业单位的承包商。5）现场服务
为现场提供各种各样一般性服务的承包商。6）基本建设
在无危险物质系统内进行基础建设的现场承包商。2.4.2危险等级的划分
在设计一个承包商安全和健康管理计划时，针对不同类型工作的危险等级的划分，优先使用资源的一个方法。
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每种类型工作的危险等级的划分可以遇过完成表1米得到。危险等级的划分为低（L）、中（M）或高（)。危险等级的划分一般受两个因素的影响，这两个因素是；人员安全或健康危险一一这些安全和健康危险通常与工作相关。例如，带有坠落危险的高空作业，噪音，热辐射，倒危险等等。工艺安全影响一一在-一个【乳过程中，可能影响雇员或承包商雇员的那些危险，如火火，爆炸、寿品泄漏等。只因为工作场所的关系就可能产生额外的危险。例如，在一个-工艺装置内工作与在一敞开区域远离危险材料的地方工作危险性就不间：H业主确定人员安全健康和.L艺安全影响的帝险程度，就可以使用表2确定相应的危险等级对丁表3来说，表1代表一个中间步骤，它在表3的建立过程被逻辑引用，并仅用丁提供有用的信息
表2危险因素和整体危险等级的划分危险因素
人员安全利健康危险
离、中、低
中，低
下面是如何确定危险等级的示例：工艺安全影响
中、低
整体危险等级的划分
承包商做打磨除锈和涂漆的下作。依据选用的方法，这项下作对人员安全和健康危险可能足高或中，如果在正在运行的生产装置上工作，工艺安全影响通常很高，危险等级的划分等级可能是高
b）承包商做打磨除和涂漆的工作。依措选用的方法，这项I作的人员安全和健康危险可能是高或中。如果不在生产装置上工作，工艺安全影响通常很低，危险等级的划分可能是高或中。c）管理人员的安全和健康危险一般很低。如某这个人在远离生产现场的建筑物内工作，：艺安全影响一般是低的，如果他在位于生产现场附近或生产现场内的建筑内工作，工艺安全影响一般是中等的，危险等级的划分可能是低的。2.4.3承包商安全和健康计划的被建议部分承包商应根据被指定「诈的危险等级来制定安全和健康计划，表3列出了承包商安全和健康计划要素，并根据承包商工作的不同类型及其危险等级夹选择应用计划要素的样本。表3承包工作类型和典型承包商安全和键康计划要素在汀艺装置
承包良安全和健康计创要素
预认证
别人经业主认可的承包商清单
确定安全和健康要求
投标计划中的安全和健康要求
内的操作。
维扩和建造
操作技
术服务
供应分
配系统
技术与
行政管理
现场服务
基本建设
承包商安全和健康计划要素
预投标会议
合同等订前会议
所需的培训
审查承包商安全和链康计划
承包商！解现场
确定交流的要求
考核承包商雇员的培训
应急反应
安全知健康表现报告
承包商安全和健康检查
业主安全和健康检查
事故和（或）事件调查
业立对承包商评价
注：“×”表示有此项要求
2.5非常驻承包商和小承包
2.5.1非常驻承包商
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表 (完)
在艺装置
内的操作、
维护和建造
操作技
术服务
供应分
配系统
技术与
行政管理
现烫服务
基本建设
根据所从事工作的性质，承包商可能是在现场从事短期工作（非常驻承包商）或长期工作（常驻承包萄)。对于常驻和非常驻承创商来说，其安全和健康计划的深度和广度经常是不间的。例如，出一个非常驻承包商进行的催化剂更换操作一般三天就可以完成。这类工作的危险等级很高，齿为它需要在一个具有有限氧气有限空问内工作，并且催化剂可以自燃并含有有毒物质。策然非常升承包商在装置内仅工作一个很短的时间，但该危险等级可能要求非带驻承包商满足与常驻承包商一样的安全和健康要求。
在另一·方面，象草坪服务承包商之类从事低危险1作的一个非常驻承包商，可能不需要象进行低危险工作的带驻承包商那样对安全和健康计划的要求这么全面。非常驻承包商暴露于潜在危险的时间非常短，因而可以降低危险等级。2.5.2小承包商
一个小承包商可能不能满足一个业主刘承包商安全利健康计划的要求。象伤病率等项目可能会阻止小登包商列入业主的承包商清单上。承包商可能很小，甚至一个人的伤或病就可能使其伤病率大大超过。小承包商也可能没有能力建立和执行业主的承包商安全和健康计划的要素的部分或全部，业主应意识到这些可能，并同小承包商协商以满足业主安全和健康要求。3承包商的预认证
3.1概送
通常业土评价新承包商或最近没有在同类装置内从事工作的承包商所应来取的第步是预认证对于在现场工作的承包商，可熊使他们的雇员，其他承包商，业主雇或社会群体暴露在安全私健康SY/T 6459—2000
危险中的要推荐使用预认证。预认证可按承包商现场工作的危险等级来确定。表1给出了可能需要颈认证的工作类型。预认证评价了有希望中标的承包商满足业安全和健康表现标准和要求的能力。图2，承包商预认证流程样本，给出了执行一个预认证系统可能需要使用的步骤。在流程图中有两个方框需要澄清一下。第一个方框问：“根据工作类型的危险等级判断是否需要预认证？”这个方框涉及了2.4承包商对进行工作的炎型危险等级的讨论。2.4为业主确定危险等级和是否需要预认证提供了指南，
第二个方框的问题是：“承包商的资质是否满足业主的标？\这意味着业主应该考虑建立标准，根据承包商提供的资料来确定承包商的安全和健康表现和计划是否可以接受，在某些情况下，因为小或可能是惟，可用的承包商，承包商可能不能满足业主的安全和健康标推，流程图建议，作为一个选择，在这些情况下，业主对此类承包商有条件的接受，这种有条件接受可能提出一个具体的时间期限和具体附加要求或针对进行工作的危险等级提供必要的管理控制。使用分包商的承包商也要考虑为分包商建立个预认证系统。3.2预认证表格
业主可以利用填好的预认证表格来确定一个承包商的安全和健康资格是否可以从事装置内的工作。预认证表（PQF）的主要国的足获得和评价一个有希望的承包商的有关资料。附录A（提示的附录）提供了一份预认证表（PQF）的样本。一份预认证表（PQF）会督促承包商为业主提供一些必要的信息，以初步评价承包商安全和健康表现及遵守安全和健康要求能力。·份预认证表格的主要部分和每部分的要求可包括以下内容：-般资料：提供包括承包商的位置和联系的基本信息。组织机构：提供基本财政情况、服务类型和分包的工作。安全和健康表现：提供有关承包商过去安全和健康表现的资料。安全和健康计划及程序：确定承包商安全和健康计划及政策，并提供承包商防止物质滥用计则的资料。
安全和健康培训：确定承包商雇员和负责人有关安全和健康事项的培训形式。安全和健康协作：提供承包商的安全和健康管理人员、安全和健康组织机构和汇报联系的有关信息。
公司工作历史：确定即将迷行的特种工作现在和过去的工作历史。预认证表（I\I）的封南信函样本附录B（提示的附录）。封面信函通常应强调业主对进人经业主认可的承包商清单的最低要求。3.3业主对承包商资格的审查
业主应该建立种方法来审查和确定承包商是否能满足业主的安全和健康要求，以确定承包商是否可以在装置中工作。
3.3.1验收指标
下“个可能步骤就是建有关的安全和健康表现验收指标。一个业主对所进行的工作类型可能想建立验收指标（正如2.4中所描述的）。业主可以使用表4为不同的工作类型建立验收指标。在填表过程中，业主在续立自已的指标前可以考虑使用以前的年度报告的结果，取一年的平均值，根据承包商的类型，应使用可比较的数据。对丁小承包商我只有一二个承包商适合执行该工作时，可以考虑验收指标的例外情况。作为一个例子，这样的一个承包商可以被考虑有条件接受。3.3.2预认证表（PQF）的审查
一且填写完成一个预认证表（PQF）：业主应该考虑审查预认证表（PQF）的完成情况，并且审查和评价它是否违反了业主书面验收指标，该预认证表（PQF）的评价一般由熟悉安全和健康数据的专业人员来完成。
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