【国家标准】 中国森林认证 森林经营

ICS 65.020.40
中华人民共和国国家标准
GB/T28951-—2012
中国森林认证
森林经营
Forest certification in China--Forest management2012-11-20发布
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会
2012-12-01实施
GB/T28951—2012
术语和定义
指标体系
国家法律法规和国际公约
森林权属
当地社区和劳动者权利
森林经营方案
森林资源培育和利用
生物多样性保护
环境影响
森林保护
森林监测和档察管理
附录A（资科性附录）
附录B（资料性附录）
附录C（宽料生附录）
国家相关法审法规·
国家签署的相关国际公约
相关技术规程和指南
HYYKANYKA
本标准按照GB/T1.12009给出的规则起草本标准由国家林业局提出并归口。GB/T28951—2012
本标准起草单位：中国林业科学研究院、国家林业局科技发展中心、国家林业局调查规划设计院本标准主要起草人：聚守攻、陆文明、于琦、王红春、李秋娟、肇小琼、徐斌、赵韵GB/T28951—2012
中国森林认证营理委员会CFCC）声明，实施森林经营认证是促进森林可持绒经营和林产品国际贸品的一种重要市手段，本标准规定了我国森林经营单位为实施森林可持续经普认证应达到的要求，为森林认证机构开展森林经替认证审核和评估提慎了依据，TYTKANKACa
1范国
森林经营
中国森林认证
本标难规定了森林可持续经营认证应遵循的指标体系GB/T28951—2012
本标雅适用于具有资质的森袜认证机构对森经营单位的森林经营活动进行审核和评估。2术语和定义
下列术语和定义理用于本美件
森林认证
arest certification
种运用市场机制来促进靠球可持硅经营的工几，包插商林经管认证和产销监管罐认证，森林经营认证是通建审核评估靠林经普单位的序林经营活动，以证明儿是香实现了林可特续经营。产销监管链认证是对林产品生产请料全业的各全环书，即从用工额适品输，储销量直最整精费者的整个监管错进行审楼和评估证明精产品的来店2.2
产销监管链
chain of custodn
称产品原料未源信息的处理过程，此整业可对证质科的成分数出难确和可整证尚声明。2.3
森林经营单位
Forest mananemenf umie
具有一定是而积，边界明物的森林医域，并能依周储定的经清方针和经营目标开展靠林经营，具有法人资格的森林经营主体
200定义7.4
［GB/T26423
forestcertiniaation bdy
森林认证机构
具有一定能力和资质，过国家相免批构认可，根报志标经营认证标准和产销监管链认证标准对森林经营单位的森林经营状况或林产品生产销售全业的产销赔管锁进行中核和评估的第三方机构。2.5
当地社区localcommunity
居住在林区内或周边地区，与葬林有利益关系的居民形成的社会群体。2.6
森林权属feresttenure
森林，林本，林地的所有者或使用者，依法对森林，林木，林地享有占用，使用，收益和处置的权利，包括森林，林术，林地的所有权和使用权2.7
利益方stakeholder
与森林经营有直接或闻接利益关系或受其影响的团体或个人，如政府部门、当地社区，林业职工、投资者、环保组织、商费者和一般公众等1
GB/T28951-2012
化学品chemical
森林经营中所使用的化肥、系虫剂，杀菌剂、除草剂、激素等化学制品。2.9
Tenvironmental impact analysis环境影响分析
分析森林经营活动对环境的实际或潜在影响，以规划如何减少或避免负面影响，扩大正面影响的过程。
3指标体系
国家法律法规和国际公约
3.1.1遵守国家相关法律法规
年林经营单位备有现行的国家相关法律法规文本，包括中华人民共和国森林法》中华人民3.1.1.1
共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国民族区域自治法》等（多见附录A），3.1.1.2森林经营符合国家相关法律法规的要求3.1.1.3森林经营单位的管理人员和作业人员了解国家和地方相关法律法规的要求。曾有违法行为的森林经营单位已依法采取措随及时纠正，并记录在案3.1.1.4
3.1.2做法缴纳税费
森林经营单位相关人员了解所需缴纳的税费3.1.2.1
3.1.2.2森林经营单位依据中华人民共和国税收征收管理法》，中华人民共和国企业所得税法》以及其他相关法律法规的要求，接时嫩缺税费。3.1.3，依法保护林地.严禁非法转变林地用途31.3.1森林经营单位采取有效措施防止非法采伐，在林区内非法定居及其他末经许可的行为。3.1.3.2占用、征用林建和改变林地用途应特合国家相关法律法规的规定，并取得林业主管部门的审核或事批文件。
3.1.3.3改变林地用途确保没有破环森林生态系统的完能性或导致森林破碎化3.1.4遵守国家签署的相关国际公约3.1.4.1森林经营单位备有国家签署的与森林经营相关的国际公约（参见附录B）3.1.4.2森林经营符合国家笠署的、与森林经营相关的国际公约的要求。3.2森林权属
森林权属明确
森林经营单位具有县级以上人民政府或国务院林业主管部门核发的林权证。3.2.1.1
3.2.1.2承包者或租贷者有相关的合法证明，如承包合同成租凭合同等。3.2.1.3
森林经营单位有明确的进界，并标记在地图上，依法解决有关森林，林木和林地所有权及使用权方面的争议3.2.2
森林经背单位在处理有关森林，林本和林地所有权及使用权的争议时，应符合林术林地权属3.2.2.1
争设处理办装的要求。
HYKANK
GB/T28951—2012
3.22.2现有的争设和冲笑未时森样经营选成严重的负面影前，森林权属争设惑利益争罚对森林经营产生重大影章的葬林经营单位不能通过森林认证3.3当地社区和劳动者极利
3.3.1为林区及周边地区的居民提供就业、培训与其他社会服务的机会3.3.11，森林经营单位为林区及周边地区的居民（无其是少数民族）提供范业，培训与其他社会服务的机会。
3.3.1.2帮助林区及周边地区（尤其是少数民族地区进行必要的交通和通讯等基出设施建设。3.3.2遵守有关职工劳动与安全方面的规定，确保职工的健康与安全3.3.2.1森林经营单位接熙中华人民共和国费动法、中华人民共和国安全生产法）和其他相关法律法规的要求，保障职工的健康与安全，3.3.2.2按照国家相关法伴法舰的规定·支付劳动者工案和提供其他福利待遇，如社会保障，退体金租医疗保障等。
3.3.2.3保障从事森林经营活动的劳动者的作业安全，配备必要的服装和安全保护装备，提俱成急医疗处理并进行必要的安全培训，3.3.2.4遵守中国签署的所有国际劳工组织公约的相关规定。3.3.3保障职工权益，鼓励职工参与森林经营决策3.3.3.1森林经营单位通过职工大会，职工代表大会或工会等形式·保障职工的合法权益。3.3.3.2采取多种形式，鼓励飘工参与森林经膏决策。3.3.4不得慢规当地居民对林木和其他资源所享有的法定权利3.3.4.1森林经营单位承认当地社区依法拥有使用和经营土地或资源的权利3.3.4.2采取适当措速·防止森林经营直接或间接地酸坏当地居民（无其是少数民族）的林本及其他资源，以及影响其对这些资源的使用权。3.3.4.3当地居民自医把资源经营权委托络森林经营单位时，双方成签订明确的协议或合同3.3，5在需要划定和保护对当地居民具有特定文化，生态，经济或宗教意文的茅地时，应与当地居民协商
3.3，5，1在需要划定对当地居民（光其是少数民族）具有特定文化、生态、经济或宗款意义的林地时+森林经营单位应与当地居民协商并达成共识。3.3.5.2采取措施对上述林地进行保护3.3.6在保障森林经营单位合法权益的前提下，尊重和维护当地居民传统的或经许可进入和利用森林的权利
3.3.6.1在不影响森林生态系统的完整性和森林经营日标的前提下，森林经营单位应尊重和维护当地居民（光耳是少数民族传筑的或经许可进人和利用森袜的权利，如非末随林产品的聚集，林游想，适行，环境教育等
3.36.2对某些只能在特殊情况下或特定时闻内才可以进人和利用的森林森林经营单位度做谢明确规定并公布于众（尤其是在少数民族地区）GB/T28951—2012
3.3.7在森林经营对当地居民的法定权利、财产，资源和生活造成损失或危害时，森林经营单位应与当地居民协商解决，并始予合理的赔偿3.3.7.1森林经营单位应采取适当措施，防止森林经营对当地居民（尤其是少数民族）的权利、财产资源和生活造成损失或危害。
3.3.7.2在造成损失时，主动与当地居民（光其是少数民族）协商依达给予合理的赔偿3.3.8尊重和有偿使用当地居民的传统知识3.3.B.1森林经营单位在森林经营中尊重和合理利用当地居民（尤其是少数民族）的传统知识。3.3.8.2适当保障当地居民光其是少数民族能诚参与需林经营现划的权利，3.3.9根据社会影响评估结果调监森林经营活动：井建立与当地社区（尤其是少数民族地区）的协商机制
森林经营单位根报年林经营的方式和规模，评估森林经的社会形的。3.3.9.1
在森林经营方率和作业计划中考虑社会影响的评估结果。建立与当地社区和有关各方（尤其是少数民族）沟通与协商的机制3.3.9.3
森林经营方案
根据上级林业主管部门制定的林业长期规划以配当地素件增制森林经营方套3.4.1
惠林经吉单位具有活时
胶、科学
的装林经营
3.4.1.2装林组营方案在编制对融中应广在低发管理部门森林经方案的编谢难工在期实，准确的森材3.4.1.3
经营单位地社区和其地利整方的意见，源信息盖做上，包及时更新的森林资源者案，有效的森林资二类调查支单和专雪技术档家享信。同时业要服纳最新科研成果确保其具有科学性。
3.4.1.4森林经营方案内客尚符合意林经我方案编精的有关规定，宜包括以下内年自然社拿经济快况，包括森林资罩会发展与主导面，森林经营沿草等：森林资源经营评价：
森林经营方针与经营自场
森林功区划、森标升光与经营光型生地利用及所有权说、会经济条件，社森林培育和营林，包括种生声，更新造林、抚育间俄，林静以造等：森林采伐和更新，包括年采伐面积来代量来代强度，出材量、采伐方式，伐区配置和更新作业等：
非本质资源经营：
森林健康和森林保护，包括林业有害生物防控、森林防火，林地生产力维护、森林集水区管理，生物多样性保护等：
野生动植物保护，特别是珍贵、稀有、癫危物种的保护：森林经营基础设施建设与维护：投资估算和效益分析
森林经营的生态与社会影明评估：方案实施的保障措施
与森林经营活动有关的必要图表TYYKAONIKA
GB/T28951-—2012
3.4.1.5在信息许可的前提下，向当地社区或上一级行政区的利益方公告森林经营案的主要内容，包括森林经营的范哪和规模，主要的廉林经片错施等借息3.4.2根据森林经营方案开展森林经营适动3.4.2.1森林经营单位明确实施森林经营方案的职责分工，3.4.2.2根据森林经营方案：制定年度作业计划3.4.2.3积极开展科研活动或者支持其他机构开展科学研究。3.4.3适时修订森林经营方案
3.4.3.1森林经营单位及时了解与森林经营相关的林业科技动态及致策信息。3.4.3，2根据森林源的监结果，最新精动态总改策信品，包托与术材，非木质林产品和与森林服务有关的最新的事场和经济活动）歌及环境，社会租经裤条性的变化，适时（不超过10年）修订森林经营方案
3.4.4对林业职工进行心要的培训和指导，使他们具备正确实施作业的能力森林经营事位应制定林业职工培训制度。3.4.4.1
3.4.4.2林业取工受到美好培训一了解掌择作业要求3.4.4.3林业取工在听外作业时专业技术人员对具册供心要的技术指导3.5森林资源培育和利用
3.5.1按作业设计开展森林经营活动森林经营中位操据经营方案和年度作业计划制车业设开，按批准的作业设计开展作业3.5.1.1
活动。
3.5.12在保请经营百动更有利于实现经营自标和端保森材生态系全完费生的提，可量作业设计进行造当调整。
3.5.1.3作业设量的调量内客费合案3.5.2森林经营活动要有明确的资金投入+并确保投入的规模与经营需求相适应3.5.2.1森林经营单位充量考惠量营成本和管理运行成本的承受能力3.5.2.2保证对森林可持续置的合理性降规模和投资结构3.5.3开展林区多种经营·促进当地经所发展3.5.3.1森林经营单位积极开展林区多种经营，可持续利用多种本材和非本质林产品，如林果、油料食品、饮料、药材和化工原料等3.5.3.2制定主要非木质林产品的经营规划，包括培有、保护和利用的措施。3.5.3.3在适宜立地条件下，鼓励发展能形成特定生态系统的传统经营模式，如萌芽林或媛林经宵：3.5.4种子和苗木的引进，生产及经营应造守国家和地方相关法律法规的要求，保证种子和苗木的质量
3.5.4.1森林经营单位对林木种子和苗术的引进，生产及经营符合国家和地方相关法律法规的要求。3.5.4.2从事林本种苗生产，经营的单位，应持有县级以上林业行敢主骨部门枝发的\林本种子生产许可证”和“林本种子经营许可证”，并接许可证的规定进行生产和经营，5
GB/T289512012
3.5.4.3在种苗需拨和出面前，按国家或地方有关标准进行质量检验，并填写种、苗木质量检验检疫证书。
3.5.4.4质国外引进林木种子，苗木及其他禁殖材料，应具有林业行政主管部门进口审批文件和检疫文件。
3.5.5按照经营目标固地制宜选择造林树种，优先考虑多土树种，慎用外来树种3.5.5.1森称经背单位根据经营日标和适地适树的原则选择造林村种。3.5.5.2优先选择多土树种造林，且尽量减少营造炖林。3.5.5.3根据需要，可引进不具人侵性，不影响当增植物生长，并能带来环境、经济效益的外来树种。3.5.5.4用外来树种造林后，应认真监测其造林生长情况及其生态照响3.5.5.5不得使用转基固树种。
3.5.6无林地（包括无立本林地和宜林地）的造林设计和作业符合当地立地条件和经营目标，并有利于提高森林的效益和稳定性
森林经营单位造林设计和作业的编制应符合国家和地方相关技术标准和规定。3.5.6
3.5.6.2造林设计符合经营目标的要求，并制定合理的造林，抚育、间伐，主伐和更新计划。3.5.6.3果取措通，促进林分结构多样化和增强林分的稳定性。3.5.6.4
根据森林经营的规模和野生动物的迁规律，建立野生动物走廊。3.5.6.5免费标准bzxz.net
造林布局和规划有利于维持和提高自然录观的价值和特性，保持生态连贯性，3.5.6.6
应考患促进荒废土地和无木林地向有林地的转化。依法进行森林采伐和更新，木材和非木质林产品消耗率不得高于资源的再生能力3.5.7
套林经营单位根据森林资源消耗量低于生长量，合理经营和可持续利用的原喇，确定年度采伐量。
3.5.7.2、采伐林本具有林本采伐许可证，按许可证的规定进行采。3.5.7.3保存年度术材采伐量和渠伐地点的记录。3.5.7.4森林采伐和更新符合森林采伐更新管理办法3和森林采伐作业规程的要求，3.5.7.5木材和非本质林产品的利用未超过其可持续利用所允许的水平，3.5.8幕林经营应有利于天然林的保护与更新森林经营单位采取有效措施促进天然林的恢复和保护。3.5.8.1
3.5.8.2除非满足以下条件，否则不得将囊林转化为其他土地使用类型（包括由天然林转化为人工林
符合国家和当地有关土地利用及森林经营的法律法规和政策，得到政府部门批准，并与有关利益方进行直接协商：
一-转化的比例很小；
一不对下递方面造成负面影确：受成胁的森林生态系镜
其有文化及社会重要意义的区域：受赢励物种的重要分布区
其他受保护区域：
有利于实现长期的生悉、经济和社会效益，如低产次生林的改造。3.5.8.3在道到破环的天然林（含天然改生林）林地上学造的人工林，根据其规模和经营目标，划出一6
YYYKANYKAA
定面机的林地使其逐步向天然林转化GB/T28951—2012
3.5.8.4在天然林赋邻地区营造的以生态功能为主的人林，积极诱导其景观和结构向天然林转化。并有利于天然林的保护
3.5.9森林经营应减少对资源的浪费和负面影响3.5.9.1森林经营单位采用对环境影响小的森林经营作业方式，以减少对森林资源和环境的负面影响，最大限度地降低森林生态系统退化的风险，3.5.9.2避免林术采伐和造材过程中的术材浪费和本材等级下降3.5.10鼓励木材和非木质林产品的最佳利用和深加工3.5.10.1森林经营单位制定并执行各种促进本材和非木质林产品最佳利用的措施，3.5.10.2鼓厨对本材和罪本质林产品进行深加工，提高产品阳加值。3.5.11规划，建立和维护足够的基础设施，最大限度地减少对环境的负面影响3.5.11.1森林经营单位应规划、建立充足的基碟设施，如林道、集材道、桥梁、排水设施等，并维护这些设范的有效性。
3.5.11.2基础设施的设计、建立和维护对环境的负面影响最小。3.6生物多样性保护
3.6.1存在珍贵、隔有、颜危动植物种时，应建立与森林经营范图和规梗以及所保护资源特性相适应的保护区域，并制定相应保护措施3.6.11，森杯经营单位备有相关的参考文件，如潮危野生动植物种国际贸易公约附录工Ⅱ面（零见附录B）和国家重点保护野生植物名录国家重点保护野生动物名录等（多见附录心）3.6.1.2确定本地区需要保护的珍贵、稀有，滤危动植物种及其分布区，并在胆图上标注。3.6.1.3根据具体情况，划出一定的保护区域和生物走摩带，作为珍贵，靠有靓危动植物种的分布区，若不能明确划出保护区域或生物走廊带时，则在每种森林类型中保留星够的面积。同时，上述区域的划分要考虑野生动物在靠林中的迁徒。3.6.1.4制定针对保护区，保护物种及其生境的具体保护措施，并在衰称经营活动中得到有效实施。3.6.1.5未开发和利用国家和地方相关法伴法规或相关国际公约明令禁止的物种。3.6.2限制未经许可的狩猎、诱捕及采集活动3.6.2.1森林经营单位的荐猎、诱捕和采集活动符合有关野生动植物保护方面的法规，依法中请猪霜证和采集证。
3.6.2.2籍、诱捕和采集符合国家有关猎拥量和非本质林产品采集量的限额管理政策。3.6.3保护典型、陪有、脆弱的森林生态系统，保持其自然状态3.6.3.1森林经营单位通过调查确定其经营范固内典型、稀有、脆弱的幕林生态系统3.6，3.2制定保护典型稀有，脆弱的森林生态系就的措施，3.6.3.3实施保护措髓，维持和提高典型、帮有魔弱的生态系统的自然状态3.6.3.4识别典型、稀有、脆弱的森林生态系统时，应考虑全球区域国家水平上具有重要意叉的物种自然分布区和景观区域
GB/T28951—2012
3.6.4森禁经营应采取措施恢复，保持和提高森林生物多样性3.6.4.1森林经营单位考思采取下列措懂保持和提高森林生物多样性：一采用可降低负面影响的作业方式：一森林经营体系有利于维持和提高当地森林生态系镜的结构、功能和多样性：一保持和提高森林的天然特性。3.6.4.2考虑对森林健康和稳定性以及对周边生态系统的潜在影响，应尽可能保留一定数量且分布合理的枯立木，精倒本，空心树、老静树及稀有树种，以维持生物多样性。3.7环境影响
3.7.1考虑森林经营作业对森林生态环境的影响3.7，1.1森林经营单位根据靠林经营的模，强度及资源特性，析森林经营活动对环境的潜在影响3.7.1.2根据分析结果来用特定方式或方法，调整或改进森林作业力式减小林经营活动（包括使用化肥对环境的影呼避免量放森林生态系统的退化和破坏，3.7.1.3对改进的经背措随进行记录和监测，以确保改进效果。3.7.2森林经卖作业应采取各种保护措施，维护林地的自然特性，保护水资源，防止地力变退森材经营位在森格冷营中成采取有教指世最大眼度增减少楼地盖林、无育，民伐，更新和3.721
道路建设等人为活动对林地的费球，维护案林土限的自活持性及具上期生产力减森经营对水瓷源顶母，数量的不理影，模制水土量头，整免对森林集水区造成重大3.7.2.2
破坏。
3.7.2.3在基河用侧和水体周遇，建大足够责的复冲区非保林相图或军林作业设计中子以标注。3.7.2.4减全化用更用，利用有机肥和生购肥料，增加主肥力3.7.2.5通过营样成其他方送谈建退配的森林生态系统。3.7.3严格控制使用化学品，点大聚鹿地减少国使用化学品造成的环境影响3.7.3.1森林经者单位度列出所有化学品（系虫剂、除草剂、灭菌剂，灭鼠剂等的量新清单和文件，内容包括品名有效成分使用为法等。3.7.3.2除非没有替代走择，否则禁止使用世界卫生组织1A和1B光乐业剂成及国家相关法律法规禁止的其他高厕毒杀虫剂安见附录A3.7.3.3禁止使用氧化经类化学品以及其他可能在食购链中我留生的活性和沉概的其他杀虫剂3.7.3.4保存安全使用化学品的过程记录，开遵插能学品受全使用指南，采用恰当的设各并进行培训。备有化学品的运辅，储存，使用以及事故性溢出后的应急处理程序。3.7.3.54
应确保以环境无害的方式处理无机垃和不可循环利用的垃最。3.7.3.6
提供适当的装备和技术培训，最大限度地减少因使用化学品而导敬的环境污染和对人类健康3.7.3.7
的危害。
3.7.3.8采用符合环保要求的方法及时处理化学品的废弃物和器，3.7.3.9开展森林经营活动时，应严格避免在林地上的诵油现象3.7，4严格控制和监测外来豁种的引进，防止外来入侵物种造成不良的生态后果3.7.4.1森林经营单位应对外来物种严格检疫并评估其对生态环境的负面影响，在确保对环境和生物多样性不造成破坏的前提下，才能引进外来物种。a
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