【国家标准】 职业健康安全管理体系 实施指南

ICS13.100
中华人民共和国国家标准
GB/T28002--2011
代替GB/T28002—2002
职业健康安全管理体系
实施指南
Occupational health and safety management systemsGuidelines for the implementation(OHSAS 18002:2008,Occupational health and safety management systems-Guidelines far the implementation of OHSAS 18001:2007,IDT)2011-12-30发布
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会
2012-02-01实施
GB/T 28002—2011
1范胤
2规范性引用文件
3术语和定义
1职业健康安全管理体系婴求
4.1总要求
4.2职业健康安全方针
4.3策划
4.4实施和运行
4.5检套
4.6管理评审
附录A（资料性附录）GB/T28001—2011.GB/T24001—2004和GB/T19001—2008之间的对应关系
附录B（资料性附录）GB/T28000系列标准与IL.O-0SH.2001之间的对应关系.附录C（资料性附录）在危险源辨识检查表中包含项目的示例附录D（资料性附录）风险评价工具和方法的示例比较参考文献
图1职业健康安全管理休系运行模式图2危险源辨识和风险评价过程的概况表A.1GB/T28001—2011.GB/T24001—2004和GB/T19001--2008之间的对应关系表 B.1GB/T 28000系列标准与ILO-OSH;2001 之间的对应关系表D.1风险评价工具和方法的示例比较9
B，T28000职业健康要全管理体系系列国家标雅体系结构如下：-职业键康安全管理体系要求（GB/T28001);职业健康安全管理体系实施指南（GB/T28002）。GB/T 28002--2011
GB/T28000系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需求。为满足组织整合质量、环境和职业健康安全臀理体系的需求，GB/T28000系列标准考虑了与GB/T19001—2008《质量管理体系要求》和GB/T24001--2004《环境管理体系要求及使用指南\标准间的兼容性。此外，GB/T28000系列标推还考虑了与国际劳工组织(ILO)的ILO-OSH:2001&职业健康安全管理体系指南》标准间的兼容性。为此，本标准在附录A中列出了GB/T28001—2011.GB/T24001—2004和CB/T19001--2008之间的对应关系，在附录B中列出了GB/T28000系列标准与ILO-OSH:2001之间的对应关系。
本标准是GB/T28001-2011的实施指南。针对GB/T28001—2011的特定要求，本标准逐项引用并分别给出了相应的指南。为便于使用，本标推采用与GB/T28001一2011一致的章条编号，并将GB/T28001--2011对应章条的内容置于方框内对照列出，但方框中的内容不是本标准的内容：本标准代替GB/T28002—2002职业健康安全管理体系指南\，与GB/T28002—2002相比，主要技术变化如下：
-本标准采用了与GB/T28002—2002完全不同的表述模式。GB/T28002—2002的表述模式为：首先列出GB/T28001—2011相应章条的内容，然后依次明确阐述其\意图”、满足要求所需的\典型输人”、可用于满足要求的“过程”满足要求所期望的“典型输出\；由于该表述模式不便于使用，故本标准未继续采用，雨代之以按逻辑关系编排的表述模式，且不再公开指明其\意图”、“典型输入”、“过程\和“典型输出”，-依照GB/T28001-2011的修订变化，本标准增加了与GB/T28001--2011的4.5.2合规性评价”对应的相关指南，并针对GB/T28003—2011的4.5.3.1“事件调查”和4.1.3\沟通、参与和协商”所提出的新要求，本标准也相应增加了相关指南：—由于GR/T28001-2011将2001年版标准的1.3.3和4.3.4合并为GB/T28001—2011的4.3.3\目标和方案\，因此，本标准也随之将相应的指南合并为对应GB/T28001—2011的4.3.3\目标和方索\的指南；
为了与ILO-OSH：2001&职业健康安全臂理体系指南》保持一致，本标准新增了1.1.2\初始评中\和4.3.1.5\变更管理”
本标准新增了4.4.2.4\意识”附录C\在危险源辨识检查表中包含项目的示例”和附录D\风险评价工具和方法的示例比较”；-：在4.3.1“危险源辨识、风险评价和控制措施的确定\、4.3.2“法律法规和其他要求”、4.3.3”目标和方案”、4.4.6“运行控制”、4.4.7\应急准备和响应\和4.5.5*内部审核”中，本标难较2002年版标准扩充了更多的指南。以下各方面为GB/T28001--2011修订2001年版标准雨产生的主要技术变化，但同样与本标准的技术内容密切相关：
—GB/T28001—2011更强调“健康\的重要性-对丁PDCA（策划实施一检查一改进）模式，GB/T28001-2011仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款中不再分别于以介绍1
GB/T 28002—2011
GB/T28001—2011的术语和定义部分作了较人调整和变动，包括：a）新增了9个术语。它们分别为：“可接受风险”“纠正措施”、“文件”、“健康损害”“职业健康安全方针”“工作场所”“预防措施”“程序”“记录”；h）修改了13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系\，“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”“风险”、“风险评价”；c）用新术语“可接受风险”取代2001年版标准的术语“可容许风险”（参见GB/T28001一2011中的3.1)：
d）2001年版标准的术语“事故”和“事件\被合并到GB/T28001一2011的术语\事件\中（参见 GB/T 28001—2011 中的 3. 9):GB/T28001一2011的术语“危险源”的定义不再涉及\财产损失”和“工作环境破坏”两方e
面内容（参见GB/T28001一2011中的3.6)；考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内：作为替代的一种方式，此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏，其风险可以通过组织风险评价过程得到识别，并通过适当的风险挖制措施得到控制：
为了与GB/T19001—2008和GB/T24001—2004更加兼容.GB/T28001—2011的技术内容作了较大改进，例如：为了与GB/T24001—2004相兼容，GB/T28001--2011将2001年版标推的4.3.3和4.3. 4合并为GB/T 28001—2011的4.3.3:-针对职业健康安全策划部分的控制措施层级，GB/T28001·-2011提出了新的要求（参见GB/T 28001—2011 的 4. 3. 1);--GB/T28001—2011更加明确强调变更管理(参见GB/T28001—2011的4.3.1和4,4,6)-GB/28001—2011增加了4.5.2合规性评价”；—对于参与和协商，GB/T28001—2011提出了新的要求（参见GB/T28001—2011的4.4.3.2)；-对于事件调查，GB/T28001—2011提出了新的要求（参见GB/28001—2011的4.5.3.1)。本标准使用翻译法，等同采用0HSAS18002:2008职业健康安全管理体系OHSAS18001：2007的实施指南（英文版）。
本标准由中国标准化研究院提出并归口。本标准起草单位：中国标准化研究院、国家认证认可监督管理委员会、中国合格评定国家认可中心、中国认证认可协会、中国安全生产科学研究院、方圆标志认证集团有限公司，华夏认证中心有限公司、长城（天津)质量保证中心。
本标准主要起草人：陈元桥、于帆、陈全、赵宗勃、林峰、姜铁白、李辰暄、王顺祺、叶坚新。本标准于 2002 年首次发布，本次为第一次修订。引言
GB/T28002--2011
目前，由于有关法律法规日趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日益强化，相关方越来越关注职业健康安全问题，西此，各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标控制职业健康安全风险，以实现拆证实共良好职业健康安全绩效。虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核\，但仅靠“评审”或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证，使组织确信其职业健康安全绩效不但现在而且将来都能一直持续满足法律法规和方针的要求。若要使得“评审”或“审核”行之有效，组织就必需将其纳入整合于组织中的结构化管理体系内实施。本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全目标和经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。GB/T 28001—2011规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。图1给出了该标准所用的方法基础。体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合GH/T28001—2011要求而采取必要的措施。GB/T28001一2011的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。需注意的是，许多要求可同时或重复涉及。持续改进
职北健康安全
管理评申
检查和纠正
实施和运行
注：GB/T 2800一211 基了被称为策划一实施一检查一改进(PLCA)\的方法论。关丁-PDCA 的含意,简要说明如下：
策划建立所需的日标和过程,以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。实施：对过程予以实施。
检查：依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果，-改进：采取措旅以持续改进联业健康安全绩效许恶组织通过由过程组成的怀系以及过起之间的相互件用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。GB/T 19001 倡导使用过程方法。由于 PDCA 可用于所有过程,因此,这两种方法可以否作是兼容的。图 1职业健康安全管理体系运行模式GB/T 28002-2011
GB/T28001—2011着重在以下几方面加以改进：一改与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；一寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH：2001)兼容；一反峡职业健康安全实践的发展：一一基于应用经验对2001年版标准所述要求进-步加以澄游。GB/T28001—2011与非认证性指南标准如本标准之间的重要区别在于：GB/T28001--2011规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自我声明；本标准作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供基本帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实GB/T28001—2011已得到成功实施，组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。GB/T28001—一2011包含了可进行客观审核的要求，但并未超出职业健康安全方针的承诺（有关遵守适用法律法规要求和组织应遗守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可能符合GB/T28001-2011的要求。尽管GB/T28001—2011的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合：但GB/T28001—2011并不包含其他管理体系特定的要求（如质量、环境，安全保卫或财务等管理体系的要求）。组织可通过修改现有管理体系来建立符合GB/T28001一2011要求的职业健康安全管理休系，但翁指出的，各类管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。职业健康安全管理休系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投人的资源等，取决于多方面因素，例如：体系的范围，组织的规模及其活动、产品和服务的性质；组织的文化等。中小型企业尤为如此。
1范围
职业健康安会管理体系
本标准为GB/T 28001—2011的应用提供了基本建议。实施指南
GB/T 28002—2011
对照GB/T28001-2011中的各项要求，本标准解释了GB/T28001一2011的基本原理，描述了各项要求的意图，典型输人、过程和典型输出：以帮助理解和实施GB/T28001一2011。本标准既不对GB/T28001—28靓定提出额外的要录对GB/T28001—2011的实施方法作出强制性规定。
GB/T28001—2011的条文内容
本标准规定对职业健康
并改进其职业健康安全绩效
系设计规范。
本标准适用于任何有
建立职业健康安室
不规定具
暖馨的组织
要求记
冒在使：
以消除或尽可能辉
降低可能露
要个险源中的相美为样而临的风实链、保待和持续费
博业建康安全管理体
种谋组织拍身待合具新闸明
d）通过列试来证实符合本标准：职业键康参全风险，
不提供详细的管理体
织活动相关的职业健
1）做出自我评价和自我声明；
2）导求与组织有利益关系的一方(如顾客等)对其符合性的确认；3）寻求组织处部努对其白我声明的确认；4）寻求外部组织刘其职业健康安全管理体系的认证本标准中的所有要求旨在被纳必到任何职业健康安全管理体索中，其应用程度取决于纠织的职业健康安全方针，活动性质、运行的岚险与复案性等因素，本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。免费标准下载网bzxz
2 规范性引用文件
下列文件对于木文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引月文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19011—2003质量和（或）环境管埋体系中核指南（IS019011：2002IDT）GB/T 28001—2011
职业健康安全管理体系要求（OHSAS18001：2007，1DT)）1
GB/T 28002—2011
ILO-OSH：2001职业健康安全管理体系指南（Guidelinesonoccupational safelyandhealthman-agement systems)
3术语和定义
GB/T28007—2011中的术语和定义适用于本文件。CB/T 28001—2011的条文内容
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1
可接受风险acceptable risk
根据组织法律义务和职业健康安全方针(3.16)已降至组织可容许程度的风险，3. 2
审核audit
为获得“审核证据\并对其进行客观的评价，以确定满足“审核准则\的程度所进行的系统的，独立的并形成文件的过程。
[GB/T 19000—2008,3. 9.1]
注1：“独立的”不意味着必须来自组织外部。很多情况下,特别是在小型组织，独立性可以通过与被审校活动之间无责任关系来证实。
注2：有关“审核证据\和\审核准则\的进一步指南参见GB/T19011。3.3
持续改进continual improvement为了实现对整体职业健康安全续效(3.15)的改进，根据组织（3.17)的职业健康安全方针（3.16），不断对职业健康安全管理体系（3.13)进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改缩自 GB/T 24001—2004,3.2。3.4
纠正措施 corrective action
为消除已发现的不符合(3.11)或其他不期望情况的原因所采取的措施。[GB/T 19000—2008,3.6.5]
注1：一个不符合可以有若千个原因。注2：采取纠正措施足为了防止再发生,而采取预防措施(3.18)是为了防止发生。3.5
文件document
信息及其承载媒体。
注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标滩样品，或它们的组合。[GB/T24001—2004,3.4]
危险源hazard
可能导致人身伤害和(或)健康损害(3.8)的根源、状态或行为，或其组合。2
危险源辩识bazard idcntification识别危险源(3.6)的存在并确定其待性的过程。健康损害ill health
GR/T 28002—-2011
可确认的由工作活动和<或)工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。事件incident
发生或可能发生与工作相关的健康损害(3.8)或人身仿害(无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、键康拥害或死亡的事件。注 2：未发生人身伤，键康损害或死亡的事件通带称为\未遂事件\,在英文中也可称为\near-miss\、“nearbit\，\close cal\或\dangernus occurrence\。注3：紧急情况（参见4.4.7)是一种特殊类型的事件。3.10
相关方inlerested party
工作场所(3.23)内外与组织（3.17)职业健康安全绩效（3.15)有关或受其影响的个人或团体。3. 11
不符合unconformity
未满足要求。
[GB/T19000—2008,3.6.2;GB/T24001—2004,3.15]注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：一有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；职业健康安全管理体系（3.13)要求。3. 12
职业健康安全（OH&S)occupational hcalih andsafety（O&S)影响或可能影响工作场所（3.23内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或驱露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求，3.13
职业健康安全管理体系OH&S management system组织(3.17)管理体系的-部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针(3.16)并管理其职业健康安全风险（3.21)。
注1：管理体系是用于制定方和目标并实现这些目标的一组相互关联的要案。注2：管理体系包括组织结构、策期活动（例如：包括风险评价，日标建立等）、职责、谢例、程序（3.19）过程和资源。
注3：改编自GB/T 24001—2004,3.3.3. 14
职业健康安全目标OH&s objective组织(3.17)白我设定的在职业健康安全绩效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注 1：只要可行，目标就宜量化。注2：4. 3.3要求业健康安全日标符合职业健康安全方针(3. t6)。GB/T 28002--2011
职业健康安全练效o&Spertormarice组织（3.17)对其职业健康安全风险（3.21)进行管理所取得的可测景的结果。注1：职业康安全续效测显包括测量组织控制洁施的有效性。注2：在职业键质安全管理体系(3.13)背圾下，结渠也可根据组织<3.17)的职业他康安全方针<3.16)、职业健康安全目标(3.14)和其他职业健康安全绩效要求测垒出来。3.16
职业健康安全方针OH&Spolicy
最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效（3.15)正式表述的总体意图和方向。注1：职业建康安全方针为采取措施和设荒职业健康安室自标314)提供柜架。注2：改编自 GE/T 2400120前,3. 113. 17
组织rganizaton
具有自身职熊和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构社团或其结合体，或上述单位中具有自傳职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资稽、公营或私营。注：对于有
［GB/2400
预防猎施preventiver
为消除潜在不符合（3）
奇在不符
注2翼采取赖防措施是
［GBAT
--2008
procedure
单位竹组织可以把争运行单位视为动不期
·原因
为进行装项并动或冠程所是的经经拿款以形感文件，也可以不形成文件。注1：程序常
注2：当程序员
文件”。
延措施您
原因所
其需称为\书面程序\或\形成文付的程序”。含有俘的文伴（3.5)可称为“程序诚文代助
[GB/T 19000--
-2008,3. 4. 5
记录 record
阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（3.5)。[GB/T 2100]—2004,3. 20]
风险risk
发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害(3.B>的严重性的组合。
风险评价riskagsessnient
对危险源导致的风险（3.21)进行评估、对现有控制措范的究分性加以考感以及对风险是否可接受了以确定的过程。
工作场所workplace
在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。GB/T 28002-2011
注：在考意工作易所的构成时组织(3.17)宣考虑对如下人员的职必望康安全能吃,例如：差旅或运输中（如驾驶、來机、乘船或衰火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。4职业康安全管理体系要求
4.1总要求
GB/T 28001--2011 的条文内容
职业健康安全管理体系票求
总要求
组织应根据本标准的
这些要聚，六
并彩成文件
组织应界定其职业
职业健康安全管理您
GB/T 28001-
理体繁，确庭如何满足
全管理林系钠一般性声明。
一种持久性程度，只有体系的所有要素都被证实得到寒施，7“建立\意着达红
才何认为已建立了体
系，“保持”意味署体系H建立就持续送行。这就要求组织各部分均需作出积极的努力。许多体系一开始运行良好,但因就乏保特而导致后来的运行状况恶化。GB/T 28007—2017的许多要素(例如纠正措施和预防措施，管望谜审等缇为了确保体系得到积极保持而设的。组织若寻求建立符合 GB/T 2.8010)=201h的职业健康安至管理体系刚可通过初始评审（详见4.1.2)确定其职业健康安全风险现状。存确定如何满足GB/T 280012011的要求时,组织宜考虑那些影响或可能影响人员健康安全的条件和因索，并零虑缅织需要荷种职业健康安全方针以及如何管理其职业健康安全风险
职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投人的资源等，取决于组织的性质(如规模、结构和复杂性等)及其活动。4.1.2初始评审
初始评市宜将组织职业健康安企管理现状与GB/T28001—2011的要求（包括适用的法律法规或其他要求)逊行比较，以确定这些要求被满足的程度。初始评事将为组织规划职业健康安全管理体燕实施方案和确定职业健康安全管理体系改进的优先顾序提供信息。
初始评审的目的是为了考虑组织面临的所有职业健康安全风险，以作为衰立职业健康安全管理休5
GB/T 28002—2011
系的基础。在初始评审中,组织宜考虑但不限于以下各项法律法规和其他要求（参见4.3.2中的示例）；职业健康安全危险源的辨识和组织所面临风险的评估；职业健康安全评价：
现有体系、惯例、过程和程序的检查；职业健康安全改进措施的评估；对以往的事件，健康损害相关工作，意外事件和紧急情况的调查反馈的评估：相关管理体系和可利用的资源。适于初始评审的方法可包括：
使用检查表、面谈、直接检查和测量；依组织活动的性质而使用以往管理体系审核或其他评审的结果；使用与工作人员、承包方或其他有关的外部相关方协商的结果。如果组织已存有危险源辩识和风险评价的过程，则宜对照GB/T28001--2011的要求评审其充分性。需强调的是，4.3.1给出了危险源辨识、风险评价和控制措施确定的结构化的系统方法，但初始评审并不能代替4.3.1的实施。可是，初始评审却可为策划这些过程提供额外的输人信息。4.1.3职业健康安全管理体系的范围在符合组织工作场所（参见GB/T28001一2011中的3.23)定义的前提下，组织可选择在整个纠织内或组织的某一部分来实施职业健康安全管理体系。一且工作场所被界定，工作场所内所有与组织或其某部分的活动和服务相关的工作均需包含在职业健康安全管理体系中。在界定职业健康安全管理体系的范围并形成文件时，需注意就体系覆益人员、活动和场所于以确定。体系的范围不宜将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其他人员的职业健康安全（参见GB/T28001—2011中的3.12)的运行或活动排除在外。在界定范围或考虑对范围作出变更时，组织也可参考IL.O-OSH：2001的相关建议，与员工进行协商。4.2职业健康安全方针
GB/T28001—2011的条文内容
4.2职业键康安全方针
最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：
适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；a
包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的b)
承诺：
包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；
为制定和评审职业链康安全目标提供框架，d)
形成文件，付诸实施，并予以保持；e）
传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；f)
g）可为相关方所获取：
定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。h)
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