【环境保护行业标准(HJ)】 开发区区域环境影响评价技术导则

中华人民共和国环境保护行业标准HJ/T131—2003
开发区区域环境影响评价技术导则Technical guidelines for environmental impactassessment of development area2003-08-11发布
国家环境保护总局
2003-09-01实施
国家环境保护总局关于发布《规划环境影响评价技术导则》（试行）和《开发区区域环境影响评价技术导则》等2项国家环境保护行业标准的公告
环发［2003】136号
为供御《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，规范、指导规划私开发区区域环境解响评价工作。批准《规划环境影时谭价技术导则》（试行）和《千发区区域环境影璃评价技术导叫》等2项标准为国案环境保护行业标准，并下以发布。标准编号和名称如下：HIT130—2003搜划环境影响评价技术导则（试行）HT131-2003开发区区城环境影前评济技术导购上球准专推荐性标准。由中国环境科学出版社出级发持。自2003年9月1日越实施托维得惠在善家环境保建性带网站WPo壶道
超中洋环境标准网站（
国家环境保护总局
2003年8月11日
1.1适用范围
环境影响评价重点
主作程序
环境影响评价实施方案
2.1环境影响评价实施方案的基本内客环境影响识是
确定评价范国的原则
2.4规划方案的初步分析
评价专随的设置
环境影响报告书的编制要求
3.1环境影响报告书的基本内客
并发区规划和开
干发现
成载环量状况调合利
我机方案会
联地学量号
污染秘息量控聘
王专严通保护与生态理
区视善的综合论证与环境保护持环演管障与环境监测计划
环境影响识别
环境容量估算方法
两录B
HJ/T131—2003
HI/T131
为贯构《中华人民大和国环境影响评价法》和《建设须目环激保护管理条例》，规范各类开发区区域不境影响评价工作，休护环境，促进开发区的可持续发展，制定本导别。本导则规定门开发区区域环境影响评价的下许程序，人容和方法。至导则由中国环境科学研究院、上海环境科学伤究院负贵起革。本导则由国家环境保沪总局监背普理司提出，科技际准司归口。本导则口国家环境保护总员十2003年8月11日批准本导则为首次发布，2003年9月1口起开始实施本导则由国家环境保护总局负责解释。iv
1.1适用范围
开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T1312003
本导测适用于经济技术开发区，高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区就开发以及工业园区等美似区域开发的环境影响评价的一毅性原则，内容、方法和要求。
1.2环境影响评价重点
1.2.1只别开发区的区域开发活动可能雪来的主要环境影响以及可能约开发区发展的环境固1.2.2分析定开发区主要相关不境介质的环境容量；研充提出合理的污染物排放总量控制方案。1.2.3从环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式，1.2.4对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址，功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设，环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区展划的建议和对策，
工作程序
开发区区城环境影响评价工作程序如图1所示。2环境影响评价实施方案
2.1环境影响评价实施方案的基本内容开发区区域环境影响评价实施方案一般包活以下内器：a）开发区规划简介；
b）开发区及其周边地区的环境状况e）规划方案的初步分折；
山）开发活动环境影响识别和评价因子选择；的）评价范图和评价标准（指标）：评价专题设置和实施方案。
2.2环境影响识别
2.2.1按照开发区的性质、规模、建设内察、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会，经济发展总体规划，环境保护规划环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源环境质量现状：分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题。影响程度以及主要环境制约因索，确定士要评价因子，2.2.2主要从宏现角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。2.2.3一股或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模（大于10km）的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响：2.2.4突出与土地开发，能源和水资源利用相关的主要环境能响的识别分析，说明各类环境影响因子、环境影响属性（如可逆影响、不可逆影响），判断影响程度、彬响范和影响时间等。2.2.5影响识刷方法一般有短阵法、网络法，GE支持下的叠加图法等，1
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开发区发展规则初
步分析
收集相关观划.环保政策、
法规等有关资料
识别主要环境影响，抵定评价范函、评价内容、评价重点评价方法等
编制开发区区城环境影响评价实施方案不境质量现状我查和现场监测
规划方案分析
环培容量与总量控制
2.3确定评价范围的原则
沔染源分析
环境影响颈测与评价
规划合理性分析综合论证
公众参与
环境置理与环境监测
编制开发区区城环境影响报告书现场踏勘，韧步环
境现状调查
生态环境保护与建设
图1开发区区域环境影响评价工作程序2.3.1按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定环境影响评价的范围。环境影响评价范应包括开发区，开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域（或设施）。区域开发建设涉及的环境嫩感区等愈要区域必须纳人环境影响评价的范函，应保持环境功能区的完整性。2.3.2确定各环境要索的评价范围应体现表1所列基本原则，具体数值参照有关环境影响评价技术导则。下载标准就来标准下载网
评价要
陆地生态
地表水（海城）
越下水
声环境
固体废物管理
表1确定评价范围的基本原则
评价范园
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开发区及其周边地域，多考II/“丰行染生态影响可能受划区内和区外大气污影响的，根翡所在区域现状大气污染源、技建大气污染源和当地气象，施形等条件面定
与开发区建设相关的重安水体/水域（如水源地、水源保护区）和水污染物受纳水体，根据废水特征、排放量、排放方式，受纳水体特征确定根据开发区所在区城地下水补给，径流，排泄系件，地下水开采利用状况量，及其与开发区建设活动的关系确定
开发区与相第区域噪声适用区处收集、此存及处置场所同国
2.4规划方案的初步分析
2.4.1开发区选址的合理栏分识
根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要索，分析开发区规划选址的优势和制约因素，开发区生产力配置一般有十二个基本要索，H土池。水资源、育产或原材料资、能源、人力资源运输条件、市场需求、气侯条件、大气环境睿量，水环境容量、固体麦物处理处置能力、启动资会。2.4.2、开发规划目标的协调性分析2.4.2.1按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，并发区的能源类型、污水处理、固体废物处置，给排水设计，园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的美系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等2.4.2.2可采用列表的方式说明开发区规对发展口标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性：
2.5评价专题的设置
2.5.1评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热（汽）、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。2.5.2开发区区域环境影响评价一般设置议下专题a）环境现状调查与评价；
b）规划方案分析与污染遵分析：n）环境空气影响分析与评价：
d）水环境影响分析与评价；
e）固体废物管理与处置：
）环境容量与污染物总量控制；套）生态环境保护与生态建设；h）开发区总体规划的综合论证与环境保扩措施：)公众参与：
）环境监测和管理计划
2.5.3区域开发可能影响地下水时，需设置地下水环境影响评价专题，主要评价工作内容包括调查水文地质基本状况和地下水的开采利用状况、识别影响途径和选择预防对策和措施。2.5.4涉及大量征用土地和移民搬迁，或可能净致原址居民生活方式、工作性质发生大的变化的开发区规划，需设置社会影响分析专题。HJ/T131—2003
环境影响报告书的缩制要求
3.1环境影响报告书的基本内容
3.1.1环境影响报告书应文字简洁，图文并茂，数详实，论点明确。论据充分，结论清晰准确。3.1.2开发区区域环境影响报告书的基本章节a）总论；
b）开发区总体规划和开发现状：e）环境状况调查和评价；
d）规划方案分析与污梁源分析：e）环境影单预测与评价；
环境容量与污染物排放总量控闻：开发区总本规划的综合论证和环境保护措证：h）公众参鸟：
i）环境管理与环境监测计划；
）酷论
3.2总论
开发区立项青景
3.2.2环评工作依据（列出现行的环保法规、政策，开发区规划文本等）3.2.3环境保护目标与保护重点（包括所在区域的环境保护目标，环境保护重点），并在地图上标出可能涉及的环境敏感区域和敏感目标3.2.4环境影响评价因子与评价重点3.2.5环境影响评价范围
3.2.6区域环境功能区划和环境标准（附区域环境功能区划图）开发区规划和开发现状
3.3.1开发区总体规划概述
3.3.1.1开发区性质。
开发区不同规划发展阶段的目标和指标，包指开发区规划的人口规模，用地规模、产值规模，规划发展自标和优先日标以及各项社会经济发最指标下发区总法规划方案支专项建设规划方案数违。说明开发区内的功能分区，各分区的地理3.3.1.3
信置，分区选界。主要功能及各分区间的联系：附整体规划图，土地利用规划等专项规划图。开发区环境保护规刘（商述开发区环境保护日标，功能分区、主要环保措施）。附环境功3.3.1.4
能区划图
3.3.1.5优先发展项目清单和主要污染物特征。在规划文本中已研究的主婴环境保护措施和/或哲代方案。3.3.1.6
3.3.2对干已有实质性开发建设活动的开发区，应增加有关开发现状回顾，包括：）开发过程回顾；
h）区内现有产业结构、重点项目；e）能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系效等变化情况及主要污染物排放状况d）环境基础设施建设情况：
e）区内环境量变化情况及主要环境间题。区域环境状况调查和评价
3.4.1区域环境概况
简述开发区的地理位置，白然环境概况，社会经济发底概况等主要特征，说明区域内重要自然4
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资源及升果状况，环疆教感区和各类保护区及保护现状、历史文化遗产及保护现状3.4.2送域流现状调查和评价基公内率3.4.2.1空气环境质量现状，二气化薇和氮氧化物等污染物排效和控制现状。3.4.2.2
志表水（问流，湖泊、库）和地下水下竞质量现决（色括河口，近海水域水环境质量现状），废水处理其础设施，水量供需平润状况，生活和工主用水现状，地下水开采现状等3.4.2.3
上池利用类型和分布情记，各类十地白积及十换环境质量现状区诚声不境现状，受超标噪声影响的人比例以及超噪声区的分布情况。3.4.2.4
固体疫物的产生量，变物处理处置以及回收和综合利用现据9.4.2.5
3.4.2.6环境载感区分布和保护现状：3.4.3区裁礼会经济
投述开发区所4区域社会经济发展现状、近期社会经济发需现划远期发要目标9.4.4次境保价目标与主要环境可题搬述区或环境保护规划和主要环境保护目标和指标，分析区或在在的主要环境间题，并以表格形式列用可能定区域发展口标、开发区规划目标形成制约的关链不境因素酸条件3.5规划方案分析
3.5.1将开发区观划方案放在区域城发展的层次上进行合理性分斯，突山开发区总休发展目标，本局和环境功能区划的合理性：
3.5.2开发区总体卡局及区内功能分区的合理性分析。3.5.2.1分析开发区规则确定的区内各坊能组团（如工业区，商住区，绿化景玩区、物仓储区、文教区、行政中心等）的性质及其与相邻功能组团的违界和联系，3.5.2.2根推于发区选址合理性分析确定的基本要素，分析开发区内各功能组图的发策口标和各组动问的优势与限制因下，分析各组团间的功能配合以及现有的基础设施及周边组团设施对该组团功能的文待：可采用刻表的方式说酮开发区规划发展方标和各功能组团间的相容性：3.5.3开发区现划与所在区域发展规划的协调性分析将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与并发区规烟作评细对比，分析开发区规划是否与所在区域的总体规划具有相容性3.5.4发区土地利用的生企适宜度分析。3.5.4.1生态适宜度评价采用二级者标体系，选挥对所确定的上地利用口标影响最大的一组因素作为生态适宜变的评价指标。
3.5.4.2限据不同挡标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行指标加权。，进行单项者标（三级若标）分级评分，单项指标评分可分为4级：很适宜、短宜、基本适3.5.4.3
宜、不证宜，
3.5.4.4在各单项指标评分的基础上。进行各利土地利用方式的综合评价。3.5.5环境功能区测的台理性分折3.5.5.1对比开发区规划和厂发区所在区域总休规划中对开发区内各分区或地块的环境功能要求：3.5.5.2分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环境功能区划的异同点。根据分析结果，对开发文规刘中不合理的环境山生分区提山改进建议，3.5.6振活综合论证的结果，英出减缓环境影响的调整方案和污染控制措范与对策，3.6开发区污染源分析
3.6.1报据规划的发展月标、规模、规划阶段、产收结构、行业构成等：分析预测开发区污染物来源，和类和数量。特制注意考虑人区项几类型与市局存在较大不确定性，阶段性的特点，3.6.2腋据开发区不同发展阶段，分析确定近、中、远期区域主要污染源。鉴于规划实施的时问跨度较长并存在一定的不确定性固素，污策源分析预测以近期为主5
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3.6.3区域污染源分析的主要因子应满足下列要求a）国家和地方政府规定的重点控制污染物b）开发区规划中确定的主导行业或重点行业的特征污染物：e）当地环境介质最为敏感的污染因子。3.6.4污染源估算方法。
3.6.4.1选择与开发区规划性质、发展目标相近的国内外已建开发区作类比分析采用计算经济密度的方法（每平方公里的能耗，或产值等），类比污染物排放总量数据。3.6.4.2对于已形成主导产业和行业的开发区，应按主导产业的类别分别选择区内的典型企业，调查审核其实际的污染因子和现状污染物排放量，同时考虑科技进步和能源替代等因素，估算开发区污染物排放量
3.6.4.3对规划中已期确建设集中供热系统的开发区，废气常规因子排放总量可依据集中供热电厂的能耗情况计算，
3.6.4.4对规划中已明确建设集中污求处理系统的开发区，可以根据受纳水体的功能确定排敬标准级别和出水水质，依据污水处理厂的处理能力和处理工艺，估算开发区水污染物排放总量。未明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据开发区供水规划，通过分析需水量，估算开发区水污染物排放总量。
3.6.4.5生活垃圾产生量预测应主要依据开发区规划人口规模、人均生活垃级产生量，并充分考虑经济发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。3.7环境影响分析与评价
3.7.1空气环境影响分析与评价主要内容3.7.1.1
开发区能源结构及其环境空气影响分析。3.7.1.2集中供热（汽）厂的位置、规模、污染物排故情况及其对环境质量的影响预测与分析。工艺尾气排放方式、污染物种类、排放量、控制措施及其环境影响分析。3.7.1.3
区内污染物排放对区内、外环境敏感地区的环境影响分析。3.7.1.5
区外主要污染源对区内环境空气质量的影响分析。3.7.2地表水环境影响分析与评价主要内容3.7.2.1地表水环境影璃分析与评价应包括开发区水资源利月、污水收集与集中处理、尾水回用以及尾水排散对受纳水体的影响，水质预测的情意设计空包含不同的摔水规模，不同的处理保度、不同的排污口位置和排放3.7.2.2
可以针对受纳水体的特点：选择简易（快速）水质评价模型进行预测分析3.72.3
3.7.3地下水环境影响分析与评价主要内容3.7.3.1根据当地水文地质调查资料，识别地下水的径流、补给、排泄条件以及地下水和地表水之间的水力联通，评价包气带的防护特性。3.7.3.2、根据地下水水源保护条例，核查开发规划内容是否符合有关规定，分析建设活动影响地下水水质的途径，提出限制性（防护）措施。3.7.4固体废物处理/处置方式及其影响分析主要内容3.7.4.1预测可能的固体废物的类型，确定相应分类处理方式，3.7.4.2开发区固体废物处理/处置纳入所在区域的固体度物管理/处置体系的，应确保可利用的固体废物处理处置设施符合环境保护要求（如符合垃圾卫生填理标准、符合有害工业固体废物处置标准等），并核实现有固体废物处理设施可能提供的接纳能力和服务年限。否则，应提出固体废物处理/处置建设方案，并确认其送址符合环境保护要求。3.7.4.3对于拟议的固体废物处理/处置方案，应从环境保护角度分析选址的合理性。6
3.7.5噪声影响分析与评价主要内容HVT1312003
3.7.5.1根据开发区规划布局方案，按有美声环境功能区划分原则和方法，拟定开发区卢环境功能区划1方案。
3.7.5.2对于开发区规划布局可能影响区域噪声功能达标的：应考虑调整规划布局、设胃像声陷离带等措施
环境容量与污染物总量控制
3.8.1按照根据区域环境质量目标确定污染物总量控制的原则要求，并提出污物总量控制方案。3.8.2在提出污案物总量控制方案的工作内容要求时：应考虑到集中供热、污水集中处理排效，固体度物分类处置的原则要求。
3.8.3大气环境容量与污染物总量控制主要内容选择总量控制指标：烟尘，粉尘，50。3.8.3.1
3.8.3.2对所涉及的区域进行环境功能区划，确定各功能区环境空气质量目标。根据环境质量现状，分析不同功能区环境质量达标情况：3.8.3.3
结合当地地形和气象条件，选择适当方法，确定开发区大气环境容量（即满足环境质量目3.8.3.4
标的前据下污染物的允许排放总量)。3.8.3.5结合开发区规划分析和污染控制措施，提出区域环境容量利用方案和近期（按五年计划）污染均排放总量控制背标。
3.8.4水环境容量与废水排放总量控制主要内容3.8.4.1选择总量控制指标因子：COD、NH、TN、TP等因子以及受绚水体最为敏感的特征因子。3.8.4.2分析基于环境容量约束的允许总量和法于技术经济条件约束的允许排被息量。3.8.4.3对于拟接销开发区污水的水体，如常年径流的河流、湖泊、近海水域、应根据环境功能区划的所规定的水责标准要求：用适当的水质模型分析确定水环境容量（河流湖泊：水环境容量河甘7海湾：水环境容量/最小初始碍器垂，并敢的，近海水域：最小初她稀释度：对季节性河流，原则上不要求确定水环境容量
3.8.4.4对干现状水污染物排放实现达标排放，水体无足够的环境容量可资利用的情形。应在制定基于水环境功能的区域水污架控制计划的基础上确定开发区水污染物排放总量。3.8.4.5如预测的各项总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制和基于水环境容量的总量控制指标，可选择最小的指标徒出总量控制方案；如预测总量大干上述二类指标中的某一类指标，则需调整规划，降低污染物总量。3.8.5固体废物管理与处置主要内容3.8.5.1分析固体废物类型和发生量，分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案，可采用固体废物流程表的方式进行分析。3.8.5.2分类确定开发区可能发生的固体废物总量：可采用类比的方式预计尚体废物的发生量3.B.5.3开发区的固体废物处挥处置应纳入所在区域的固体麦物总量控制计如之中，对固体衰物的处理处置，符合区域所制定的资源回收、固体废物利用的日标与指标要求3.8.5.4按固体废物分类处置的原则，测算需呆取不同处置方式的最终处置总量，并确定可供利用的不同处置设整及能方：
3.9生态环境保护与生态建设
3.9.1调查生态环境现状和历史演变过程、生态保护区或生态感区的情况，包括生物量及生物多样性，特殊生境及特有物种，自然保护区、谨地，自然生态退化状况包括植被俊坏、土壤污染与土地退化等
分析评价开发区规划实施对生态环境的影响，主要包括生物多样性、生态环境功能及生态景观影响。
HJ/T131—2003
3.9.2.1分析由于土地利用类型改变导致的对自然植被，特殊生境及特有物种栖息地、自然保护区，水域生态与握地、开阔地、园林绿化等的影响。3.9.2.2分析由于自然资源，旅游资源、水资源及其他资源开发利用变化面导致的对自然生态和景观方面的影响。
：分析浮价区域内各种污染物排放量的增加、污染源空间结构等变化对自然生态与景观方面3.9.2.3
产生影响。
3.9.3应着重阐明区域开发造成的包括对生态结构与功能的影响，影响性质与程度、生态功能补偿的可能性与预期的可恢复程度、对保护目标的影响程度及保扩的可行途径等。3.9.4对于预计的可能产牛的显茅不利影响。要求从保护。恢复，补偿。建设等方而挺出和论证实施生态环境保护措施的基本框架。3.10公众参与
3.10.1公众参与的对象主要是可能受到开发区建设影响，关注开发区建设的举体和个人。3.10.2应向公众告知开发区规划、开发滑动涉及的环境间题、环境影响评价初步分析结论。拟采取的减少环境影响的措施及效果等公众关心问题。3.10.3公众参与可采用媒体公布、社会调查、问卷、听证会、专家咨询等方式3.11开发区规划的综合论证与环境保护措施3.11.1根据环境容员和环境影响评价结果，结合地区的环境状况，从开发区的选址、发展规模产业结构。行业构或，布局、功能区划、开发速度和强度以及环保基稿设施建设（污水集中处理，固体废物集中处理处置：集中供热、集中供气等）等方面对开发区规划的环境可行性进行综合论证：a）开发区总体发展目标的合理性；b）开发区总体布房的合理性：
c）开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的可达性；d）开发区土地利用的生态适宣授分析：3.11.2对应所识别、预测的主要不利环境影育，法项刻出环境保护对策和环境减缓措施。3.11.3环境保护对策包括对开发区规测目标、规划布局、总体发展规模，产业结构以及环保基础设施建设的调整方案
3.11.3.1当开发区土地利用的生态适宜度较低，或区域环境教慧性较高时，应考虑选址的大规模大范剧调整。
3.11.3.2当选址陷近生态保护区，水源保护地，重要和敏感的居住地，或周围环境中有重大污染藤对区域选北产生不利影咱以及某类环境指标严重超标目难以短时期改善时，要建议提出调整；一般情况下，开发区边界应与外部较敏感地域保持一定的空间防护距离。3.11.3.3开发区内各功能区除满是相互间的影响最小，并留有充足的室间防护距离外，还应从基础设施建设、各产业间的合理连接。以及适应建立循环经济和生态园区的布局条件来考虑开发区布局的调整
3.11.3.4规模调整包括经济规模和士地开发规模的调；在拟定规模的调整建议时应考虑开发区的最终规模和阶段性发展目标
当开发区发展月标受外部环境影响时（缸受区外重大污染限影珀较大），在不能进行选划渊整时，要提出对区外环原污染控制进行调整的计划方案，并建议将此计数纳人到开发区总体规划之中。
3.11.4主要环境影响减缓措施
3.11.4.1大气环境影响减缓措施应从改变能流系统及能源转换技术方面进行分析。重点是煤的集中转换以及媒的集中转换技术的多方案比较3.11.4.2水环境影响减缓措施应考虑重点考虑污水集中处理、深度处理与回用系统，以及废水排
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