【地方标准】 食品生产安全监管指南 第4部分 行政指导

ICS 67.040
CCS X 00
DB 3301
浙江省杭州市地方标准
DB 3301/T 0343.4—2021

食品生产安全监管指南
第4部分：行政指导

2021-09-15 发布
2021-10-15 实施

杭州市市场监督管理局
发布

前言

本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

DB 3301/T 0343《食品生产安全监管指南》分为4个部分：
——第1部分：导则；
——第2部分：行政监管；
——第3部分：风险管理；
——第4部分：行政指导。

本部分为 DB 3301/T 0343 的第4部分。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由杭州市市场监督管理局提出并归口。
本文件起草单位：中国计量大学、杭州市市场监督管理局钱塘新区分局、杭州市临安区市场监督管理局。
本文件主要起草人：陶菲、田晓祥、陈如寿、黄雄伟、王瑞军、陈志强、王姣斐、杨芸芸、杨慧娟、吕丹峰、胡坚。

1 范围

本文件提供了食品生产安全监管的行政建议、预警约谈、体系认证、评估体系、示范引领、互助共享等指导。
本文件适用于杭州市各区县食品生产企业及其生产经营行为的食品安全管理工作。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 14881 食品生产通用卫生规范
GB/T 27341 危害分析与关键控制点 (HACCP) 体系 食品生产企业通用要求
GB/T 22000 食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求
GB/T 22004 食品安全管理体系 GB/T 22000-2006 的应用指南
GB/T 23694 风险管理术语

3 术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4 行政建议

4.1 行政建议情形

对于监管部门现场检查、监督抽检、第三方评估、受理投诉举报过程中首次发现的一般性不规范行为及风险隐患，可采取行政建议。

4.2 行政建议形式

监管部门应制作行政建议书，明确行政建议的对象、内容、时间等内容，由监管部门负责人和行政建议对象企业负责人签字盖章，行政建议书一式两份，一份送达企业，一份由监管部门留存。

5 预警约谈

5.1 预警约谈情形

当食品生产企业出现下列情形时，市场监管部门应对其进行行政预警约谈：
a) 对给予过行政建议的一般性不规范行为及风险隐患未及时采取措施消除的；
b) 监管部门现场检查、监督抽检、第三方评估、受理投诉举报过程中发现较大食品安全风险隐患，或现场检查过程中多项重点项不符合要求的；
c) 被媒体曝光证实食品安全风险的。

5.2 预警约谈形式

5.2.1 约谈人不应少于三人，一般为市场监督部门相关负责人员，其中执法人员不少于二人。
5.2.2 被约谈人应为食品生产企业法定代表人或主要负责人。
5.2.3 约谈的主要内容应为通报约谈事由、目的、要求等事项，重点指出被约谈对象存在的问题，明确其主体责任及要求。
5.2.4 被约谈人应针对问题，着重分析产生问题的原因，介绍整改的措施。
5.2.5 约谈应制作书面约谈记录。
5.2.6 被约谈单位应对约谈指出的问题进行全面整改、兑现承诺，并在规定的时间内以书面形式将整改情况报约谈机关。

6 体系认证

6.1 在食品生产企业体系建设中，应建立食品安全小组进行危害分析，帮助企业培养出自己的食品安全管理团队。应对系统进行不断的分析、验证，提高流程的优化程度，避免或降低食品安全事件的发生概率，提高生产效率。

6.2 目前食品生产企业常见的认证体系包括但不限于：
a) HACCP 危害分析与关键控制点体系；
b) GMP 良好生产规范；
c) ISO 22000 食品安全管理体系；
d) FSSC 22000 食品安全体系。

6.3 监管部门可通过上门了解需求、开展集中讲座培训、邀请认证专家辅导、申请专项扶持政策等方式鼓励企业开展体系认证工作。

7 评估体系

7.1 企业引入

7.1.1 应鼓励和引导规模企业主动引入第三方评估，对企业食品安全体系运行状况和管理水平进行评价。
7.1.2 监管部门宜每年定期收集整理企业自主评估报告，为后续日常监管及风险防控提供依据。

7.2 监管部门引入

7.2.1 评估目的

监管部门宜通过委托第三方机构的形式，应用专业、系统的评估方法，对区域内食品生产企业的食品安全管理水平进行全面的评价，为实施有效的食品安全监管提供依据，促进企业食品安全管理水平的提高，探索食品安全治理的新模式。

7.2.2 评估依据

（注：原文在此处截断）