【林业行业标准(LY)】 营造林工程建设项目文件组成及深度要求试行

LY5141—1999
《营造林工程建设项目文件组成及深度要求》根据建设部统一部署，原林业部综合计划司组织，由林业部调查规划设计院编写。
在执行过程中，如遇有需修改和补充的内容，请将意见同有关材料一并寄国家林业局发展计划与资金管理司建设管理处，以便再修订时采用，使之不断完善。333
1总则
中华人民共和国林业行业标准
营造林工程
建设项自文件组成及深度要求（试行）Compositionanddetailedrequirementsof thedocumentsforsilvicutural&afforestationprojects(Draft)LY5141-1999
1.1营造林工程建设项目是大力保护发展绿色资源、扩大森林面积、确保我国林业可持续发展、进一步改善人类生存环境重要的社会公益事业，也是国民经济林业产业的基础。因此，搞好营造林工程建设，大力发展和培育森林资源，实现林业分类经营，尽快建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，对改善我国生态环境和加速实现现代化具有十分重要的战略意义。营造林工程项目建设周期长、涉及面广.它不但受国民经济条件限制，而且还受自然因素制约，必须按程序、按要求、有计划、有步骤地进行项目文件的编制，才能达到预期的效果。1.2营造林工程建设项目有益当代、造福子孙，具有长远的战略意义。为了保证工程建设质量，明确项目建设程序、项目文件组成、内容及编制要求，指导项目建设单位和设计、咨询单位进行项目文件的编制，特制定本要求。
1.3本要求适用于生态公益林（主要为防护林）营造工程和商品林基地建设工程项目建议书、可行性研究报告、总体设计、作业设计文件的编制。其他营造林工程项目文件的编制可参照执行。1.4我国地域广阔，自然、社会、经济条件差异大，营造林工程项目的建设内容、建设规模、投资额度及资金来源渠道千差万别。本要求只能对项目文件的编制提出原则的要求，各地、各单位在编制营造林项目文件时，应从项目的实际出发.按照国家现行的有关法律法规、技术标准、规程规范，确定项目文件编制的具体内容及深度。
2项目建设程序
根据国家基本建设程序要求.营造林项目建设特点和生产实践经验，营造林项目基本建设程序一般可分为项目建议书、可行性研究、总体设计、作业设计、施工、竣工验收六个阶段。2.1项目建议书阶段
2.1.1项目建议书编制的目的和作用项目建议书是要求建设某-项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廊设想。营造林工程项目建议书，由政府林业主管部门、林业企事业单位或新组建的项目法人根据国民经济和社会发展长远规划、行业规划、国家经济和生态环境建设方针、林业产业和生态环境保护政策，结合林业资源现状、社会对木材和林产品的需求或对生态环境质量的要求等情况，经过调查、预测和分析，向国家计划部门、林业主管等部门或本地有关部门提出。项目建议书是申报单位（建设单位)向上级主管及有关部门报请立项的主要文件和依据编制项目建议书的目的是为了建议和推荐项目。其主要作用是对拟建设的项目进行初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性及获得社会、生态、经济效益的可能性，为决策部门选择确定项目提供依据，为可行性研究提供依据。国家林业局1999-07-13批准
1999-10-01试行
2.1.2项目建议书编制的质量要求LY5141--1999
项目建议书的内容应简明要，重点突出，层次清楚，侧重于对项目建设必要性的分析和对项目建设可行性的初步论证。其编制质量要求如下。1）基本情况真实可靠；
2）项目建设必要性的论据重点突出，符合国家林业和生态环境建设的方针、政策，符合市场和生态环境建设的要求；
3）建设条件分析客观，实事求是：4）建设规模，项目布局合理、可行；5）投资估算符合实际，资金筹措来源有保障；6）效益分析依据充分、科学客观；生态公益林建设项目侧重于生态效益的分析与评价，商品林基地建设项目侧重于经济效益的分析和评价；7）认真贯彻国家有关政策、法规、技术标准和规程、规范；8）附件材料完整、齐全。
2.1.3项目建议书的编制单位
项目建议书一般由申报单位（建设单位）负责编制，或委托有资质的林业勘察设计（调查规划）和工程咨询单位协助共同编制。
2.2可行性研究阶段
2.2.1可行性研究的目的与作用
可行性研究是在投资决策之前，对拟建设项目进行全面技术经济分析论证，是投资前期工作的重要内容和基本建设程序的重要环节。项目建议书被上级主管部门批准后，根据批文要求，组织开展可行性研究，进行可行性研究文件的编制。营造林工程建设项目可行性研究的任务，就是根据国民经济发展和项目地区生态环境保护治理或商品林基地建设规划的要求，通过调查、研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、林业、技术资料，对建议项目投资建设的必要性、经济上的合理性、生态建设上的重要性、技术上的适用性及先进性、建设条件上的可能性和可行性等方面，进行全面分析、论证，作出多方案的比选，提出有理有据的评价，推荐最佳的营造林工程建设方案，供上级主管部门决策、审批。可行性研究的目的，是为投资决策从技术经济多方面提供科学依据，以提高项目决策的成功率，提高投资效益。可行性研究的作用主要有：1）作为项目投资决策的依据；
2）作为向金融机构申请贷款、筹集资金的依据；3）作为编制设计文件及进行项目建设工作的依据；4）作为签订有关合同、协议的依据；5）作为项目组织管理、机构设置、劳动定员及职工培训安排的依据。2.2.2可行性研究文件编制的依据1）批准的项目建议书及有关批复文件；2）国家及行业经济发展长远规划、国土开发整治规划、项目地区经济发展规划、国家有关产业政策和投资政策；
3）森林资源清查（调查）报告：4）木材、林产品市场需求或项目区自然灾害、生态环境现状调查报告；5）有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告、文件；6）项目地区自然、社会、经济、林业基础资料；7）有关国家、行业及地方的政策、法规及技术标准、规程、规范；8）有关项目地区技术经济指标；335
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9）国家颁发的有关社会、技术、经济评价方法与参数；10）委托单位的要求及编制可行性研究报告的合同、协议等。2.2.3可行性研究文件编制的质量要求1）各项基础数据来源可靠、时效性强；2）项目建设条件阐述清晰、分析客观；3）总体布局合理，建设规模、建设目标和保障措施符合实际、切实可行；4）进行了多方案比选，方法科学，论证充分，确定的方案经济上合理、技术上可行；5）采用的技术经济指标、参数、定额符合项目区的实际情况；6）投资估算符合实际、符合有关规定；7）效益分析评价客观、实事求是；8）认真贯彻国家有关政策法规、技术标准和规程、规范；9）研究报告符合国情，提出的结论性意见和重大措施建议切合实际，具有客观性、公正性和科学性；
10）附件材料、专题论证报告齐全。2.2.4可行性研究文件编制单位
可行性研究文件由建设单位委托给有相应资质等级的林业勘察设计（调查规划）或工程咨询单位编制。建设单位和有关部门应大力支持、配合可行性研究文件的编制工作。2.3总体设计阶段
2.3.1总体设计的目的与作用
营造林工程建设项目可行性研究报告批复后，按批文要求进行总体设计。总体设计的目的，是对设计对象进行全面研究后，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出基本技术规定，编制项目的总概算。总体设计的作用是为营造林作业设计提供依据。总体设计是工程建设程序中的重要阶段，它直接关系到项目的设计深度、质量和投资效果。
2.3.2总体设计文件编制的依据
1）批准的项目可行性研究报告及有关文件；2）国家、行业有关营造林工程的方针、政策和法规；3）国家、行业、地方有关工程建设的技术标准、规程和规范；4）国家和项目区有关部门颁发的技术经济指标；5）项目区自然、社会、经济、林业及生态环境基础数据资料；6）项目建设与外部有关的协作条件；7）设计单位与建设单位签定的设计合同、协议。2.3.3总体设计文件编制的质量要求1）符合基本建设程序，有主管部门批准的项目可行性研究报告及有关文件。2）外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求和达到国家、行业、地方主管部门颁发的标准、指标。
3）采用的各种资源数据及社会经济情况等基础资料，来源可靠、数据准确、具有时效性。4）设计方案合理，设计所采用的材料、设备、施工条件切合实行。5）造林更新技术措施要编制“立地类型表”、“造林类型表”（或造林模型）、“经营措施类型表”，并做到具有科学性和实用性。
6）造林地土地资源要经过详查，符合技术标准，项目规模要落实到山头地块。7）投资概算不超过可行性研究报告中投资估算的土10%。8）设计文件齐全，内容、深度符合建设和生产的要求。336
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9）设计图清晰、功能要素显示明显，专业要素齐全。10）从实际出发，设计充分吸收引进国内外先进技术、设备和管理经验。2.3.4总体设计文件的编制单位
总体设计文件必须由建设单位委托给具有相应资质等级的林业勘察设计（调查规划）单位负责编制。
2.4作业设计阶段
2.4.1作业设计的目的与作用
营造林工程建设项目作业设计是总体设计的具体化，是把总体设计确定的营造林设计内容、要求、措施落实到山头地块的过程，它是项目建设的关键环节，它直接关系到建设项目的质量和投资效果。作业设计的作用是提供组织施工的依据。建设单位根据批复的总体设计文件，组织编制作业设计文件，以指导建设项目施工作业。
2.4.2作业设计文件编制质量要求1）作业设计的范围明确，符合总体设计确定的经营管理单位和便于经营管理的要求。2）小班区划转绘、面积核实测算符合精度要求，小班套入的立地类型、造林类型和森林经营类型准确。
3）作业设计充分体现营造林高标准、高质量的指导思想，遵循因地制宜，适地适树，科学营林的原则，积极采用先进技术和科研成果。4）各项技术设计、施工作业顺序、时间、劳动安排科学合理。5）重点突出小班营造林设计图，设计图图例规范，标注的内容清楚，比例尺适当，方便施工。6）各项统计、汇总数据准确无误。7）种苗、材料、用工量计算准确，符合实际，设计概算不突破总体设计的概算。突出概算时，应有详尽的说明材料，并应经上级主管部门批准8）作业设计说明书内容全面、重点突出、层次清楚，文字简炼，设计采用的技术经济指标、标准符合国家有关规定。
9）附图、附表材料齐全、完整。2.4.3作业设计文件的编制单位
作业设计文件必须由有相应资质等级的林业勘察设计(调查规划)单位负责编制。2.5施工阶段（略）
2.6竣工验收阶段（略）
营造工程建设项目分类及林种划分3
3.1建设项目分类
根据森林分类经营的原则和要求，营造林工程建设项目划分为两类：1）生态公益林营造工程建设项目；2）商品林营造工程建设项目。
两类建设项目，将按森林功能的主导作用不同、各自的特点和运营规律，进行工程设计、施工和经营管理。
3.2生态公益林营造工程建设项目（主要指防护林)林种划分3.2.1生态公益林营造工程，按项目功能和培育目的，将生态公益林的防护林划分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林和护路林等六个林种。3.2.2生态公益林是指以国土保安、防风固沙、改善农牧业生产条件等防护功能为主要经营目的的森林和灌木林。林种划分标准如下。1）水源涵养林：以涵养水源、改善水文状况、调节水的小循环、增加河水常年流量，以及保护可饮水337
水源为主要目的的森林和灌木林。LY5141—1999
2）水土保持林：以减缓地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要目的的森林和灌木林。
3）防风固沙林：以降低风速，防止风蚀，固定沙地，保护农田、果园、经济作物、牧场免受风沙侵袭为主要目的的森林和灌木林。
4）农田牧场防护林：以改善自然环境，保障农、牧业生产条件为主要目的的森林和灌木林。5）护岸林：以防止河岸冲刷崩塌、固定河床为主要目的的森林和灌木林。6）护路林：以保护铁路、公路免受风、沙、水、雪侵害为主要目的的森林和灌木林。3.3商品林基地建设工程林种划分3.3.1商品林基地建设要因地制宜·合理布局。商品林按产品方向可划分如下产品系列。商品林产品系列表
1）用材林
2）薪炭林
3）经济林
a）--般用材林
b）短轮伐期用材林
薪炭林
a）油料林
b）待种经济林
c）果树林
d)其他经济林
3.3.2商品林基地建设工程林种划分标准商品林：以生产木材、薪炭、干鲜果品及其他工业原料等为主要经营目的的森林和灌木林。1）用材林：以生产木材（含竹材)为主要经营目的的森林。a）一般用材林：以生产木材和竹材为主要目的的森林。h）短轮伐期用材林：以生产纸浆材及特殊工业用木质原料为主要目的的森林。2）薪炭林：以生产热能燃料为主要经营目的的森林和灌木林。3）经济林：以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副、特产品为主要经营目的的森林和灌木林。
a）油料林：以生产工业和食用油为主要目的的森林和灌木林。1）特种经济林：以生产工业原料（如树脂、橡胶、木栓、单宁等）和药材为主要目的的森林和灌木林。
c）果树林：以生产各种干鲜果品为主要目的的森林和灌木林。d）其他经济林：以生产其他副、特产品为主要目的的森林和灌木林。生态公益林营造工程建设项目文件组成及其编制4
4.1项目建议书文件编制
4.1.1项目建议书文件组成
项月建议书的文件由项目建议书、附件两大部分组成。4.1.2项目建议书的主要内容
1）总论；
2）项目背景及建设的必要性；
3）项目区基本情况：
4）项目总体布局、建设内容及规模；5）投资估算与资金筹措；
6）效益分析与评价；
7）项目组织管理与保障措施；
8）结论与建议。
4.1.3主要附件
1）附图（综合图）
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a）项目区生态公益林林种规划分布图；b）项目建设方案布局图；
c）项目建设位置示意图。
2）附表
a）项目主要建设内容一览表；
b）营造林建设项目成本费用估算表：c）项目建设投资估算、资金筹措表。3）有关文件。
4.1.4项日建议书的编制
第1章总论
项目名称、承办单位（建设单位、项目法人)、主管部门项目性质：新建、改扩建
拟建范国及建设规模
项目内容提要
主要建设内容及规模
建设期限及进度
投资规模及资金来源
项目效益
主要技术经济指标
存在问题和建议
第2章
项目背景
立项理由
项目建设的必要性与迫切性
项目背景及建设的必要性
第3章
自然地理概况
社会经济情况
林业发展情况
项目区基本情况
项目总体布局、建设内容及规模第4章
项目建设指导思想
项目建设目标
4.3项目布局
4.3.1项目布局的依据
4.3.2项目布局的原则
4.3.3项目布局方案
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提出项目区区划、项目分区范围、营造林、种苗基地、重点建设工程等布局方案。4.4建设内容及规模
4.4.1营造林工程
1）林种划分及规模
2）造林方式划分及规模[人工造林（草）、封山（沙)育林、飞播造林（草)任务及规模3）造林（草）树种的选择
4.4.2基础设施建设工程
1）种苗基地建设
2）森林保护（包括林政管理）
3）森林生态环境监测（视项目需要而定）4）信息管理系统
5）科技推广与服务
6）其他工程建设（如引水，排灌等）4.4.3附属配套工程
1）道路
2）电力
3）通讯
4）土建
5）生产设备、机具检修等
4.5建设进度
建设期限及阶段划分
建设任务进度安排
第5章
5.1投资估算依据
5.2项目建设投资估算
5.3资金筹措
1）资金来源
2）资金使用安排计划
投资估算与资金筹措
效益分析与评价
第6童
生态效益分析与评价
6.2社会效益分析与评价
经济效益分析与评价
6.4环境影响分析与评价
综合评价
项目组织管理与保障措施
第7章
项目经营管理形式
7.2项目管理机构
1)机构设备
2）机构职责
3）人员设置
7.3项目管理措施
1)计划管理
2）工程管理
3）资金管理
4）信息管理
7.4项目建设保障措施
1）政策保障措施
2）资金筹措措施
3）施工组织措施
4）科技保障措施
5）其他保障措施
8.1结论
8.2问题与建议
4.2可行性研究文件编制
4.2.1可行性研究文件组成
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第8章
结论与建议
可行性研究文件由可行性研究报告、附图、附表和附件四大部分组成。4.2.2可行性研究报告的主要内容可行性研究报告一般由以下各章组成：第1章
第2章
第3章
第4章
第5章
第6章
第7章
第8章
第9章
第10章
项目背景及建设必要性
建设条件分析
建设方案
森林保护与环境保护
项目组织与经营管理
项目建设进度
投资估算与资金筹措
效益分析与评价
项目建设保障措施
主要附件、附表与附图
1）附件
a）可行性研究报告编制依据及有关政策文件b）可行性研究专题论证报告（包括方案比选论证）c）森林资源调查报告和有关专业调查报告d）有关协议
2）附表
a）项目区各类土地面积统计表
b）项目区域森林面积蓄积统计表341
c）项目建设内容、进度一览表
a）营造林任务量表
e）种苗需求量表
f）营造林总成本费用估算表
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g）项目建设内容及投资估算明细表3）附图
a）项目区位置图
b）项目区森林资源现状图
c）项目建设总体布局图
d）生态公益林建设分布图
e）项目建设进度安排示意图
可行性研究报告的编制
第1章总论
1.1项目提要
项目名称
项目建设单位及项目法人
项目主管单位
项目性质
建设目标及建设宗旨
项目区范围
项目建设内容及其规模
项目建设期限与进度
项目总投资
项目效益
可行性研究报告编制依据和原则主要技术经济指标
营造林技术经济指标
1）营造林单位综合成本
2）人工造林、飞播造林、封山育林单位成本3）人工造林用苗指标
4）飞播造林用种指标
5）造林用工量指标
6）种苗基地供苗供种指标
7）造林成活率、保存率指标
8）林木生长量指标
9）其他
1.3.2基础设施及附属工程技术经济指标经济分析评价指标
生态效益和社会效益分析评价指标1.3.4
综合评价与结论
存在问题与建议
若项目由国外银行贷款、国外组织赠款、外商投资或合营应在本章中说明以下几点：LY5141--1999
1）中方单位名称、项目法人代表姓名、职务、主管单位名称；2）国外银行组织的名称或外商名称、注册国别、法定地点、法人代表姓名、职务、国籍；3）项目合作各方的基本情况；
4）国外银行贷款或合资项目总投资、注册资本、各方出资比例、出资方式；5）贷款或合资期限、贷款利率、各方利润分成和亏损分担比例；6）赠款总额、国内资金配套比例，赠款方式及进度等。第2章项目背景及建设必要性
2.1项目由来和形成
2.2项目区生态环境及自然灾害现状2.3项目建设的必要性、目的意义第3章
自然地理条件
1）行政区划、地理位置
建设条件分析
2）地形地貌、河流水系、水文、气象、土壤、植被等社会经济条件
1）面积、人口及其结构
2）工农业生产情况，人均产值、收入3）生活水平及经济发展水平等
3.3林业生产经营管理条件
1）林业生产、经营管理机构、人员、技术力量2）营林生产情况及森林资源管理水平3）森林保护与管护设施条件
4）生态公益林建设成就、经验及问题3.4土地资源条件
1）各类土地面积
2）营造生态公益林的土地资源分布状况3）造林地数量及立地条件分析
3.5劳力资源条件
1）项目区劳动力就业情况分析
2）可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析3.6种苗供应条件
1）现有种苗供应能力及潜力bzxz.net
2）外调种苗的可能性及经济合理性分析3.7基础设施条件
1）交通、运输条件
2）通讯条件
3）其他（如水利设施：引水、排灌条件等）3.8外部协作条件
1）社会及有关部门对项目支持、配合的可能性及程度2）其他
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