【国家标准(GB)】 环境管理 环境表现平价 指南

GB/T 24031—2001
前．·言
本标准等同采用国际标准ISO14031：1999《环境管理环境表现评价本标准是环境管理系列标准中关于环境表现评价的第一个标准。ISO关于环境表现评价的标准文件还有：ISO/TR14032：1999环境管理环境表现评价实例。本标雄的附录 A是提示的附录。本标准由中国标准研究中心提出。本标准由全国环境管理标推化技术委员会归口。指南》。
本标准的起草单位是中国标准研究中心、中国石油天然气集团公司、中国环境管理体系认证机构认可委员会。
本标准主要起草人：咸奎桐、周爱国、杜卫东，李燕、范与华。481
GB/T24031-2001
ISO前言
国际标准化组织(ISO)是由各国标准化团体(ISO成员团体)组成的世界性联合会。制定国际标准的工作通常由ISO的技术委员会完成，对某技术委员会工作感兴趣的成员团体均有权参加该技术委员会。与ISO有联系的其他国际组织，无论是官方的或非官方的，也可参加有关工作。在电工技术标准化方面，ISO与国际电工委员会（IEC)保持密切的合作关系。国际标准遵照ISO/IEC导则第3部分给出的规则起草。由技术委员会正式通过的国际标准草案提交各成员团体表决，国际标准须取得至少75%参加表决的成员团体的同意才能正式通过。本标准中的某些内容有可能涉及一些专利权问题，这一点应引起注意，ISO不负责任何这样的专利权问题。
国际标准ISO14031是由ISO/TC207.环境管理技术委员会环境表现评价分委员会（SC4）制定的。附录A为提示的附录。
GB/T 24031--2001
许多组织都在寻求适当的方式来理解、证实和改进其环境表现。这可通过有效地管理其组织活动、产品和服务中有重大环境影响的要素来实现。环境表现评价（EPE），即本标准的主题，是一个内部的管理过程和工具，旨在持续地向管理者提供可靠的和可验证的信息，以确定一个组织的环境表现是否满足该组织管理者所设定的标准。实施环境管理体系的组织应对照其环境方针、目标、指标以及其他的环境表现准则来评估其环境表现。对于一个没有实施环境管理体系的组织，EPE能够帮助其：·识别环境因素，
·确定需要控制的重要环境因素；●建立环境表现准则；
·依据这些准则评估环境表现。本标准支持GB/T24001的相关要求及GB/T24004指南（见参考文献），也可单独使用。EPE和环境审核有助于组织管理者评估环境表现状况，确定需要改进的领域。EPE是一个收集和评价数据和信息的持续过程，既对当前的表现进行评价，同时也对表现的发展趋势进行评价。而环境审核则是定期地进行，以验证与设定的要求的符合性。详细的环境审核指南可参考GB/T24010和GB/T24011标（见参考文献）。
能供组织的管理者为EPE提供补充信息的其他工具有环境评审和生命周期评价（LCA)等。EPE注重于表述和评价组织的环境表现，而IL.CA是评价产品和服务系统的环境因素和潜在影响的一种工具。关于LCA的详细指南见标准GB/T24040、GB/T24041、ISO14042和ISO14043（见参考文献）。由这些工具和其他相关数据源得出的信息和数据有助于EPE的实施，也有助于其他管理工具的使用。483
1范围
中华人民共和国国家标准
环境管理
环境表现评价：
Environmental management-
Environmental performance evaluation--GuidelinesGB/T 24031—2001
idt ISO 14031:1999
本标准为一个组织内部设计和实施环境表现评价提供指南。它适用于任何组织，无论其类型、规模、地域和复杂程度。
本标准没有设立具体环境表现水平。它不是一个用于认证或注册、或建立其它任何环境管理体系符合性要求的规范性标准。
2术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。2.1 环境 environment
组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的关系。注：从这个意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。[GB/T24001-—1996]2.2 环境因素 environmental aspect个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或者能够产生重大环境影响的环境因素。[GB/T 24001—1996]
2.3 环境状况参数 environmental condition indicator （ECI)表达地方、区域、国家或全球的环境状况信息的特定形式。注：区域可以是·个州、一个省、或一个国家内部的几个州，也可以是几个国家或一个大陆，具体情况取决于组织所考虑的环境状况范围。
2.4环境影响environmental impact全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。[GB/T24001-19961
2.5环境管理体系environmental management system（EMS)整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。［GB/T24001-1996]2.6环境目标environmental objective组织依据其环境方针规定自已所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。［GB/T24001-1996
2.7环境表现environmentalperformance个组织对其环境因素的管理结果。注1：本标准中环境表现的定义与GB/T24001--1996标准和GB/T24004—1996标准中的定义有所不同。注2：在存在环境管理体系的情况下，环境管理体系可依据组织的环境方针、目标和指标来测量该结果。国家质量技术监督局2001-02-28批准481
2001-11-01实施
GB/T 24031—2001
2.8 环境表现准则 environmental performance criterion由组织的管理者建立的、用于环境表现评价的环境目标、环境指标或其它预定的环境表现水平。2. 9 环境衰现评价 environmental performance evaluation (EPE)帮助管理者对组织的环境表现进行决策的过程，包括选择参数、收集和分析数据、依据环境表现准则进行信息评价、报告和交流，并针对过程本身进行定期评审和改进。2. 10 环境表现参数 environmental performance indicator(EPI)表达组织环境表现相关信息的特定形式。2. 10. 1 管理表现参数 managemental performance indicator (MPI)表达影响组织环境表现有关管理工作信息的环境表现参数。2. 10. 2 运行表现参数 operational performance indicator(OPI)表达有关组织运行环境表现信息的环境表现参数。2.11环境方针environmental policy组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。
[GB/T 24001--1996]
2.12环境指标environmental target直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为)要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。[GB/T 24001—1996]
2.13 相关方interested party
关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。[GB/T 24001—1996]
2.14组织organization
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团、或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。[GB/T 24001—1996]
3环境表现评价
3.1概述
3.1.1环境表现评价过程模式
环境表现评价是一个内部管理过程，它利用参数提供组织的过去和目前的环境表现与环境表现推则进行对照比较的信息。本标准所规定的EPE遵循“策划一实施一检查一改进”的管理模式，这一动态过程按下述步骤进行：
a）策划
1）EPE策划；
2）EPE参数选择（可选择现有的参数、也可以建立新的参数）。b）实施
数据和信息的使用包括：
1）针对所选择的EPE参数收集相关的数据；2）分析数据，并将其转化为表述组织的环境表现信息；3）对照组织的环境表现雅则评估组织的环境表现信息；4）报告和交流组织的环境表现信息。485
c）检查和改进
EPE的评审和改进。
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图1给出了按本标准条款序号和标题绘制的EPE运行框架图。附录A提供了支持EPE的补充指策划阶段
3. 2环境表现评价策划
3.2. 2环境表现评价参数的选择实施阶段www.bzxz.net
检查和改进阶段
3.4环境表现评价的评审和改进
数据和信息的使用
3. 3. 2数据收集
3. 3.3数据分析和转化
3.3.4信息评价
3. 3. 5报告和交流
图1环境表现评价
3.1.2环境表现评价参数
本标准给出了两种基本类别的EPE参数：●环境表现参数（EPI）；
·●环境状况参数(ECI)。
EPI有两种类型：
●管理表现参数(MPI)是一类提供与影响组织运行有关的环境表现的管理工作信息的环境表现参数；
●运行表现参数(OPI)是一类提供与组织运行有关的环境表现信息的环境表现参数。ECI提供关于环境状况的信息，该信息有助于组织更好地理解其环境因素的实际的和潜在的影响，从而有助于EPE的策划和实施。
组织管理的决策和行动与其运行表现紧密相关。图2说明了组织管理、运行及环境状况之间的相互关系，并指明了与每-个要素相关联的EPE参数类型。3.1.3环境表现评价的使用
管理者的承诺是实施EPE的基础。EPE应该与组织的规模、地域、类型、需求和优先事项相适应。EPE应为费用有效的、并应是组织日常业务功能和活动的一部分。由EPE得出的信息有助于组织：●确定为实现环境表现准则所需的活动；·识别重要环境因素；
●识别对环境因素更有效管理的机会（例如：污染预防）；·识别环境表现的趋势；
●增进组织的工作效率和有效性；486
●识别战略性机会。
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在组织内部进行环境表现的信息通报和交流是重要的，这有助于每个员工充分履行自已的职责，从而使组织能够达到环境表现准则要求。管理者还可将此信息向相关方通报或交流。应定期评审组织的EPE，以发现改进的机会。组织（环境表现参数）
环境状况
和其他资源
说明：
信息流：
组织的管理（管理表现参数）
组织的运行（运行表现参数）
环境状况（环境状况参数）
与组织运行有关的输入和输出流：决策流：
图2组织的管理、运行与环境状况相互关系图3.2环境表现评价策划（策划阶段）3.2.1通用指南
一个组织的EPE策划应基于以下方面进行（包括选择EPE参数）：·能够控制的和可能施加影响的重要环境因素；·环境表现推则；
●相关方的观点。
注：本标准的A2提供了在EPE过程中识别相关方的观点的指南。在EPE策划时,组织还可考虑：
-所有活动、产品和服务的范围；组织结构；
总体经营战略；
-环境方针；
→相关方
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一满足法律和其他要求所需的信息；一相关的国际环境公约；
一环境的成本和效益；
一与环境表现相关的财务状况分析所需的信息；历年来与环境表现有关的连贯性信息的需要；一地方、区域、国家或全球的环境状况资料；一文化和社会因素。
组织的管理者应确定和提供实施EPE所需的人力、财力和物力资源。初次实施EPE时，管理者可根据能力和资源条件，将范围限于其活动、产品和服务中最优先考虑的那些要素上，并逐步扩展到其他要素中。在EPE策划时，识别组织的环境因素是一个重要的输人，典型情况下，这些信息在环境管理体系背景下获得，有关指南详见GB/T24001和GB/T24004（见参考文献）。实施环境管理体系的组织应依据其环境方针、目标和指标及其他的环境表现准则来评估其环境表现。没有实施环境管理体系的组织可借助EPE来识别其重要环境因素和建立环境表现准则。为确定重要环境因素，这类组织还应考虑：·材料和能源的用量和性质；
·排放；
●风险；
·环境状况；
·事故的可能性；
●组织应遵守的法律、法规和其他要求。对大多数组织，环境因素的评审集中在组织的运作上，如图A1所示。实用指导1
对于没有实施环境管理体系的组织，在EPE中识别环境因素及其重要性的方法实例。●识别组织的活动、产品和服务；确定与其相关的特定环境因素及其重要性；确定与重要环境因素相关的潜在影响；
●使用有关环境状况的信息来确定可能对特定环境状况有影响的组织的活动、产品和服务；●分析组织关于材料、能源输人、废水、废气和固体废弃物的排放等现有数据，并进行风险评估；·识别相关方的观点，并据此设立组织的重要环境因素；●识别组织应遵守环境法规和其他要求的、并已收集到有关数据的活动；●考虑组织产品的设计、开发、制造、销售、使用、再使用、再循环、处置及其相关的环境影响；，识别组织环境成本最高或最有效益的活动。组织无论是否具有环境管理体系，都应结合环境表现准则的建立来策划EPE，以便选择适当的EPE参数使组织对照这些准则来表述其环境表现。确定环境表现准则的依据可包括：…当前和过去的环境表现；
法律要求；
一所认可的法规、标准和惯例；-本行业或其他行业的组织所获得的环境表现数据和信息；—管理评审和审核；
相关方的观点；
一科学研究。
3.2.2环境表现评价参数的选择
3.2.2.1通用指南
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组织选择EPE参数是为了以更加易于理解和实用的形式，来提供定性或定量的数据或信息。这些参数有助于把相关数据转化成简明要的信息，以表明管理工作对组织环境表现的影响、组织运行的环境表现或环境状况。组织应选择足够数量的相关和易于理解的参数来评估其环境表现，所选择的参数数量应能反映组织运行的性质和规模。EPE参数的选择将决定应该使用什么数据。为方便起见组织可以采用现有的和由组织或其他组织收集到的数据。通过EPE参数所传达的信息可被表示成直接或间接测量值，或表示成相对指标形式。依照信息的性质和预期应用目的的不同,EPE参数可进行合并或加权处理。在进行合并或加权处理时要保证EPE参数的可验证性、一致性、可比性和可理解性。应该明确说明数据处理过程中所采用的假设，以及由此得出的信息和EPE参数。
实用指导2
EPE参数的数据特点：
直接测量或计算：基础数据或信息。如：污染物排放的吨数：●相对量或计算：与其他参量（如：生产规模、时间、地理位置或背景状况）相比较或相关联的数据或信息，如：每生产一吨产品所排放的污染物的吨数，或每单位销售额所排放的污染物的吨数；
●相对指标：把数据或信息转换成单元值或与选定标准或基准值之间相对关系的形式。如：将当年排放的污染物量表达成与基准年排放量相比的百分数；●合并：表示来源不同、类型相同的数据和信息集合在一起的组合值，如一年中生产某种产品所排放某种污染物的总吨数，该值是把生产该产品的多套生产设施中该污染物的放量相加而得到的；
●加权：通过记录反映重要性的因子来表述的数据和信息。组织在选择EPE参数时，需要考多种因素，而且有多种方法可用于选择EPI(OPI和MPI)和ECI参数。本标准附录的A3.1提供了选择环境表现评价参数需考虑的因素，A3.2提供了选择环境表现评价参数的方法实例。
有些环境因素可能较复杂，便利的方法是选择EPI和ECI的组合参数，以便综合评估与这些环境因素相关的表现。
所选择的EPE参数应该使管理者有充分的信息，以理解为实现某一环境表现准则的进展对其他环境因素的影响效果。
组织会发现，根据关注方对某个参数兴趣的不同，从一组公用数据中选择EPE参数可能是有用的。实用指导3
组织可根据不同关注方的兴趣，从一组常见数据选择EPE参数：当将经处理过的废水排放到湖泊中时，组织可选择下列EPE参数：每年排放某种污染物的总量；（可能的关注方：当地社区）·废水中污染物的浓度；可能的关注方：法律和法规部门）●生产单位产品所排放的污染物的数量；（可能的关注方：管理者和消费者）·进行了清洁技术投资或改进生产工艺后，每年所排放的污染物数量的变化；（可能的关注方：管理者和投资者）
与环境表现和可持续发展有关的区域、国家和全球性的参数正由政府机构、非政府机构和科学研究机构制定。当选择EPE参数和收集数据时，组织可考虑这些正建立的参数，并注意提供给他们信息的适用性。
3.2.2.2管理表现参数的选择
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在EPE过程中，组织的管理包括组织各个层次的方针、人员、策划、惯例和程序，以及与组织环境因素相关的决策和行动。组织管理者的行动和决策可能会影响到组织的运行表现，因而可能也会影响到组织的整个环境表现。（如图2所示）。MPI应该能够提供关于组织在一系列管理事务中的能力和效果的信息，如：培训、法律要求、资源配置和有效利用、环境成本管理、采购、产品研制、文件，或对组织的环境表现具有或可能具有影响的纠正措施等。MPI应该有助于对改进环境表现的管理工作、决策和措施进行评价。例如：MPI可用于跟踪：
一各类环境管理方案的实施和效果，一对组织运行的环境表现有影响，和可能对环境状况有影响的管理措施；对组织成功的环境算理特别重要的活动；组织的环境管理能力，包括：对不断变化的状况的应变能力，特定目标的完成情况、有效的协作能力或解决问题的能力等；
对法律和法规要求和组织接受的其他要求的符合情况；财务成本或利益。
此外，有效的MPI能帮助：
●预测环境表现的变化；
·确定实际环境表现超出或没有达到环境表现准则的根本原因；●确定采取预防措施的机会。
MPI的实例见本标准的附录 A4.2.2。3.2.2.3运行表现参数的选择
OPI应向管理者提供组织运行的环境表现信息。OPI与下列因素有关：●输人：材料（如：加工、循环、再利用的材料或原料；自然资源）能源和服务；●维系组织运行的上述输人的供应；●设计、安装、运行（包括突发事件和非常规操作）以及组织的设施和设备的维护；●输出：组织运行所产生的产品（如：主产品、副产品、循环或再利用的材料）、服务、废物（如：固体、液体、有害物质、无害物质、可循环的、可再利用的）和排放物（如：向空气的排放、向水体或士壤的排放、噪声、振动、热、辐射、光）；·组织运行过程输出的交付。
图3表示组织的运行过程，图A1提供了更详细的信息。当由多种活动或设施生产或提供一个特别的产品或服务时，组织在进行环境表现评价时应对这些信息给予考虑。本标准A4.3.2提供了关于OPI的例子。输入
·材料
·服务
·产品
·服务
·废物
●排放物
图3组织的运行（通用框架)图
3.2.2.4环境状况参数的选择
ECI提供了关于地方、区域、国家或全球的环境状况信息。环境状况可随时间或特定事件的不同而490
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变化。当EC1不是对环境影响的测量值时，ECI的变化能提供关于环境状况与组织活动、产品和服务之间相互关系的有用信息。
鼓励组织在进行EPE时考ECI。ECI为组织提供了与环境有关的背景情况，以支持：·确定和管理重要环境因素；
●评估环境表现准则的适应性；·选择 EPI(MPI和 OPI);
●建立测量变化的参照值；
·确定随着环境方案的实施而产生的环境变化情况；调查环境状况与组织的活动、产品和服务之间可能的关系；●确定行动需求。
ECI的开发和应用通常是由地方、区域、国家或国际政府机构、非政府组织和科研机构，而不是单个商业组织来进行的。然而，如果组织能够确定其活动与某些环境要素状况之间关系，也可选择建立与其能力、利益和需要相适合的ECI,以帮助评估其环境表现。识别出自身活动、产品和服务直接导致了特定环境状况的组织，可选择将管理和运行表现同环境状况变化相联系的EPI(MPI和OPI）。本标准的A4.4.2列举了ECI的实例。实用指导4
识别环境问题同选择EPE参数相关联的应用示例。例1：为了达到降低机动车辆的尾气排放的目标，位于空气质量较差地区的服务性组织，可利用空气质量信息来选择适当的EPE参数。ECI:
·机动车辆尾气排放中的污染物浓度。OPI：
，使用替代燃料所减少的机动车辆废气的排放量：·总的燃料消耗量；
·机动车辆的燃料燃烧效率；
·车辆维修的频次；
·配备了污染控制装置的车辆数。MPI:
●用于改善公共交通的资金及其使用情况；·对员工进行利用公共交通优越性培训的时间；●降低燃料消耗、改进车辆的保养、提高燃料的燃烧效率和使用替代燃料的效果。例2：处于水资源缺乏地区的组织可选择与采用水资源保护措施有关的EPE参数。ECI
●地下水水位；
●地下水的补给速度；
OPI：
每天的用水量；
●单位产量的用水量；
MPI：
·研究节水方法的资金投人
3.3数据和信息的使用（实施阶段）3.3.1概述
GB/T 24031—-2001
图4表述了利用数据和信息进行环境表现评价的步骤。3.3.2条到3.3.5条对这些步骤进行了详细说明。
3.3数据和信息的使用（实瘫阶段）输入
数据源
数据分析
考虑因素
和技术
用于比较的
环境表现
3.3.2数据收集
激据收集
数据分析和转化
信息评价
报告和交流
图43.3条的结构示意图
（员工和供方）
（相关方）
组织应定期收集数据，以便对选定的EPE参数进行计算。应以EPE策划所需的频次、从适当数据源中系统地收集数据。
数据收集程序应保证数据的可靠性，这取决于数据的可得性、适宜性、科学性、统计的有效性和可验证性等因素。数据的收集应采用质量控制和质量保证方法，确保获得的数据满足EPE所需要的类型和质量要求。数据的收集程序应包括：数据或信息的识别、归档、存储、检索和处理等。组织可利用自己的数据或其他来源的数据。例如：数据可以从下述渠道获得：●监测和测量；
●面谈和观察；
·规定报告；
●清单和生产记录；
●财务和会计记录；
●采购记录；
·环境的审核、评审或评估报告；492
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