【其他行业标准】 防雷装置设计审核和竣工验收行政处罚规范

ICS 07. 060
中华人民共和国气象行业标准
Qx/T 398—2017
防雷装置设计审核和竣工验收
行政处罚规范
Technical specification for the design of lightning protection device and theacceptance of administrative law enforcement2017-10-30发布
中国气象局
2018-03-01实施
术语和定义
执法机构与执法人员合法性要求执法机构人员职责
行政处罚流程
法律适用
送达…
结(销)案
附录A(规范性附录)
附录B(规范性附录)
附录C(规范性附录)
附录D(规范性附录)
附录E(规范性附录)
附录F(规范性附录)
附录G(规范性附录)
附录H(规范性附录)
附录I(规范性附录)
附录J(规范性附录)
附录K(规范性附录)
附录L(规范性附录)
附录M(规范性附录）
附录N(规范性附录)
附录O(规范性附录)
附录P(规范性附录)
附录Q(规范性附录)
附录R(规范性附录)
附录S(规范性附录)
参考文献
法律适用
行政执法人员职责
行政处罚流程
案件受理记录表
立案审批表
现场勘验检查笔录
调查询问笔录
气象行政执法通知书(调查取证)责令停止违法行为通知书
案件讨论记录
行政处罚告知书
听证告知书
行政执法通知书(听证)
行政处罚决定审批表
行政处罚决定书
当事人地址确认书
公告送达书
送达回证
结(销)案报告表
Qx/T398—2017
Qx/T398—2017
本标准按照GB/T1．12009给出的规则起草。本标准由全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会提出并归口。本标准起草单位：云南省气象局、河北省气象局、陕西省气象局、湖北省气象局。本标准主要起草人孟庆凯、桑瑞星、施丽、李文祥、刘子萌、何军、王维刚、张涛。1范围
防雷装置设计审核和竣工验收行政处罚规范Qx/T398—2017
本标准规定了实施防雷装置设计审核和竣工验收违法行为行政处罚的执法机构和执法人员的要求以及行政处罚的立案、调查取证、处罚决定等工作程序。本标准适用于气象主管机构或受其委托的执法机构对防雷装置设计审核和竣工验收违法行为的行政处罚。本标准不适用于行政处罚决定书下达后的行政复议、行政诉讼和申请法院强制执行。2术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。2.1
建设工程
construct,onproject
油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点的建设项目。
违法行为,llegal act,v,t,es
建设工程的建设单位未履行”防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可，将建设工程所属的防雷装置擅自施工或投入使用的行为。2.3
公示标牌publ,c s,gns
在施工现场的进出口处设置的工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及施工现场总平面图等。[JGJ59—2011，定义2.0.3]
接地体earth electrode
埋入土壤或混凝土基础中作散流用的导体。[GB50057—2010，定义2.0.11]
地基处理
ground treatment
为提高建设工程地基强度，改善其变形性质或渗透而采取的技术措施。[JGJ79—2012,定义2.1.1]
桩基p,led foundat,on
由设置于岩土中的桩和桩顶连接的承台共同组成的基础或由柱与桩直接连接的单桩基础。[JGJ94—2008,定义2.1.1]
基坑支护reta,n,ng and protect,on for excavat,ons为保护地下主体结构施工和基坑周边环境的安全，对基坑采用的临时性支挡、加固、保护与地下水1
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控制的措施。
[JGJ120—2012,定义2.1.3]
3执法机构与执法人员合法性要求3．1执法机构合法性要求
3.1.1执法机构种类
执法机构分为气象主管机构和受气象主管机构委托实施行政处罚的机构两类。3.1.2执法机构合法性条件
执法机构应满足以下三个条件：a）执法机构具有法定职权；
b）执法机构具有独立承担法律责任主体资格c）执法机构具有承办案件的执法人员(有执法资格）。3．1．3证明执法机构主体合法的证据3.1.3.1具有法定职权证据
执法机构具有法定职权证据为授予法定职权的法律、法规、规章，按照附录A执行。3．1.3.2独立承担法律责任主体资格证据3．1.3.2．1气象主管机构独立承担法律责任主体资格证据气象主管机构独立承担法律责任主体资格证据有以下两种：a）加盖公章的气象主管机构《事业单位法人证书》复印件；b）行政执法文书加盖的执法机构公章。3．1．3.2.2受委托实施行政处罚的机构独立承担法律责任主体资格证据受委托实施行政处罚的机构独立承担法律责任主体资格证据有以下三种：a）加盖公章的受委托实施行政处罚机构的《法人证书》复印件和加盖公章的县级以上气象主管机构《事业单位法人证书》复印件；行政执法文书加盖的执法机构公章，其中《责令停止违法行为通知书》《行政处罚告知书》《行政b）
处罚决定书》加盖委托行政处罚的气象主管机构公章；c）受气象主管机构委托在建设工程所在区域实施行政处罚的《气象行政执法委托书》。3.2执法人员合法性要求
3.2．1执法人员合法性条件
执法人员应满足以下两个条件：执法人员具有有效的行政执法证件；a)
执法证上注明的执法单位应当与实施行政处罚的执法机构一致。3.2.2执法人员合法性证据
执法人员合法性证据为参与执法人员的执法证，案卷中提交加盖公章的执法证复印件。2bZxz.net
4执法机构人员职责
执法机构人员职责，按照附录B执行。5行政处罚流程
5.1概述
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行政处罚流程分为立案流程、调查取证流程和处罚决定流程三部分，按照附录C执行。5.2立案流程
5.2.1立案流程图
立案流程包括案件线索的受理、案件移送和立案,并按照附录C图C．1执行。案件线索的受理
5.2.2.1案件线索来源
案件线索来源分为以下五类：
a）执法机构在执法检查中发现的案件线索；投诉、申诉、举报的案件线索；b)
其他机关移送的案件线索；
d）上级气象主管机构交办的案件线索；e）其他。
5.2.2.2案件线索受理的条件
执法机构受理案件线索，应满足以下条件：提交的案件线索信息完整，应至少包括以下内容：a）
建设工程地址；
2）建设工程施工进度或投入使用情况；建设工程未取得《防雷装置设计核准意见书》或《防雷装置验收意见书》3）
注：建设工程是否取得《防雷装置设计核准意见书》或《防雷装置验收意见书》可由执法机构核实。b）建设工程地址在受理案件执法机构管辖的地域。5.2.2.3案件受理记录表填写
《案件受理记录表》的填写格式和填写要求,按照附录D图D，1和D2执行。5.2.3案件线索移送
5.2.3．1案件线索移送情况的分类执法机构决定不予受理案件线索，应分以下四种情况移送其他机构或告知：a）不属于执法机构行政处罚职权范围，但违反了其他法律法规规定，应移送其他有权处罚的机构；
不在执法机构地域管辖范围内，应将案件移送至对建设工程有地域管辖权的执法机构；b)
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认为构成犯罪的移送司法机关
d）认为不构成违法的告知相关人员或机构。5.2.3.2报请上级确定管辖
执法机构对其他气象主管机构移送的案件或上级气象主管机构交办的案件，认为不属于本机构管辖，不得再次移送，应当报请上级气象主管机构确定管辖。5.2.4立案
立案的条件
立案应满足以下三个条件：
执法机构对违法行为具有管辖权；执法机构对建设工程具有地域管辖权；b）
经初步查证,确实存在违法行为。立案的步骤
立案应按照以下五个步骤进行：确定案件承办人员；
案件承办人员初步查证案件信息，并提出是否立案的意见；法制监督人员提出审核意见；
执法机构负责人审批是否立案；d）
不批准立案的,按照5.2.3.1处理。e)
立案审批表填写
《立案审批表》的填写格式和填写要求.按照附录E图E，1和E，2热行。5.3调查取证流程
5.3.1调查取证流程图
调查取证流程包括调查取证、责令停止违法行为和召开案件讨论会议并按照附录C图C2执行。5.3.2调查取证的实体证据分类
实体证据分为以下五类：
执法主体和执法人员合法证据；a）
被处罚对象合法证据；
被处罚对象违法行为证据
调查询问笔录；
其他。
执法主体和执法人员合法性证据执法主体和执法人员合法性证据,按照3．1．3和3.2.2的规定执行。4
5·3·4被处罚对象合法性证据
5.3.4·1被处罚对象合法性证据分类Qx/T398—2017
被处罚对象合法性证据分为独立承担法律责任主体资格和建设工程具有法律效力的行政文书两种。
53·4·2独立承担法律责任主体资格的证据被处罚对象独立承担法律责任主体资格的证据分为以下四类：一企业法人和企业法人的取得营业执照以自己名义从事生产经营的分支机构以各级市场监督管理部门颁发的《营业执照》等相关登记注册资料作为独立承担法律责任主体资格的证据；一事业单位以各级事业单位登记管理机构颁发的《事业单位法人证书》等相关登记备案资料作为独立承担法律责任主体资格的证据；一行政机关以各级质量技术监督部门颁发的《组织机构代码证》等相关登记备案资料作为独立承担法律责任主体资格的证据；
一社会团体以各级民政部门颁发的《社会团体法人登记证书》等相关登记备案资料作为独立承担法律责任主体资格的证据。
53·4·3建设工程具有法律效力的行政文书5.34.3.1建设工程具有法律效力的行政文书分类建设工程具有法律效力的行政文书分为以下七种，在不同地区名称可能略有变化：一各级城乡规划部门的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等行政审批文书和其行政审批公示资料；
一各级商务部门对加油站的《成品油零售经营批准证书》和其行政审批公示资料；一客级安全生产监督管理部门的《危险化学品经营许可证》和其行政审批公示资料；一各级住房与城乡建设部门的《建设工程施工图设计文件审查备案书》《建设工程施工许可证》《燃气经营许可证》和其行政审批公示资料；一各级环保部门的《环境影响报告书》批复和其行政审批公示资料：一各级消防部门的《建设工程消防设计审核意见书》《建设工程消防验收意见书》和其行政审批公示资料；
一国土资源、安全生产监督管理、林业、旅游、审计等其他主管部门具有法律效力的建设工程相关行政审批文书和其公示资料。
53·4·3·2建设工程具有法律效力的行政文书取证方式建设工程具有法律效力的行政文书取证方式分为以下四种：一向行政文书归属的管理机构直接调查；一从行政文书归属的管理机构主动对外公示信息中取得；一按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向行政文书归属的管理机构申请公开该行政文书；
一其他。
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5.3．4．4被处罚对象合法性证据取证疑难问题的处理5.3.4．4．1被处罚对象及建设工程名称确定5.3.4.4.1.1—般确定方法
被处罚对象及建设工程可能存在数个不同名称，按以下方式确认其正式名称a）被处罚对象名称按照5.3.4.2登记、注册、备案证据上的名称为准；b）
建设工程名称以建设工程具有法律效力的行政文书上的名称为准。注：如建设工程具有法律效力的行政文书有多份，且多份文书建设工程名称不一致，可任选其中一份行政文书建设工程名称作为正式名称，并保持确定建设工程正式名称后的行政执法文书上建设工程名称的一致性。5.3.4.4．1.2暂不能确定被处罚对象及建设工程名称的处理暂不能确定被处罚对象及建设工程名称，先按以下要求处理：在调查取证过程中，暂不能按照5．3．4.4.1．1确定被处罚对象及建设工程名称，可先以建设工a)
程现场“公示标牌”所载明的建设单位及建设工程名称暂时确定；建设工程现场无“公示标牌”的，可先以建设工程其他宣传、招标、网站等相关资料上载明建设b）
单位及建设工程名称暂时确定。5.3．4．4.2行政处罚过程中被处罚对象及建设工程名称前后不一致情况的处理在下达《行政处罚告知书》前的行政处罚流程中，后调查确定的被处罚对象及建设工程名称与之前调查暂时确定的被处罚对象及建设工程名称不一致，应对前后行政执法文书中名称不一致情况作出说明。下达《行政处罚告知书》后，被处罚对象及建设工程名称再发生变动，应重新下达《行政处罚告知书》。
5.3.4．4.3行政处罚过程中被处罚对象发生变更情况的处理在行政处罚过程中案件线索受理后至《行政处罚决定书》下达前，出现被处罚对象变更等情况的，按以下三种方式处理：
a）在行政处罚过程中发生被处罚对象名称、法定代表人、住所变更等情况，变更前的行政执法文书中被处罚对象的名称、法定代表人、住所等信息无需更改。执法机构确认变更事项后，按变更后的内容填写变更后的行政执法文书，并对前后行政执法文书中被处罚对象名称、法定代表人、住所等信息不一致情况作出说明。b）在行政处罚过程中发生被处罚对象合并、分立等变更，变更前的行政执法文书中被处罚对象的名称、法定代表人、住所等信息无需更改，按以下规定确认新的被处罚对象，按新的名称、法定代表人、住所等信息填写变更后的行政执法文书：1）发生合并的，以合并后的机构为被处罚对象；发生分立的，以建设工程归属的新机构为被处罚对象；2）
发生分立后，建设工程归属机构有一个以上的，各归属机构都应作为被处罚对象。c）被处罚对象在发生违法行为后，将建设工程出售给其他案外人，被处罚对象不变。5.3.5被处罚对象违法行为证据
5.3.5．1被处罚对象违法行为证据分类被处罚对象违法行为证据分为建设工程应办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证据、未6
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办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明、防雷装置已施工(已投入使用)证据和违法行为查处时效证据四种。
5.3.5.2建设工程应办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证据建设工程应办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证据分为三种：a）油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所：1）按照5.3.4.3、5.3.4.4的规定，能够通过建设工程具有法律效力的行政文书确定建设工程属于油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所的，以建设工程具有法律效力的行政文书作为证据；2）按照5．3.5.4.2的规定，现场拍摄的照片或录像能够明确建设工程属于油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，以现场拍摄的照片或录像作为证据。
b）雷电易发区内的矿区建设工程：1）各级气象主管机构发布的《雷电易发区及防范等级划分》；2）按照5.3.5．4.2的规定，能够明确建设工程所在经纬度的现场拍摄照片或录像。雷电易发区内的旅游景点建设工程：c）
1）各级气象主管机构发布的《雷电易发区及防范等级划分》；2）按照5.3.5.4.2的规定，能够明确建设工程所在的经纬度的现场拍摄照片或录像。未办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明5.3.5.3
5.3.5.3．1未办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明内容未办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明应包括以下内容：建设工程名称；
建设工程的建设单位；
b）建
建设工程地址；
建设工程未在本机构办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可的表述。5.3.5.3.2未办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明出具机构未办理“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可证明应由以下机构出具：省、市、县级气象主管机构之间有明确的”防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可管辖分工的a)
规定，由对建设工程具有管辖权的气象主管机构出具证明；省、市、县级气象主管机构之间没有明确的“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可管辖分工b)
的规定，由建设工程所在地的省、市、县三级气象主管机构都出具证明；建设工程所在地“防雷装置设计审核和竣工验收”行政许可职权已委托给其他机构的，由被委c)
托授权的机构出具证明，并附委托职权的气象主管机构盖章的行政许可职权委托书。5.3.5.4防雷装置已施工(已投入使用)证据5.3.5.4．1防雷装置已施工(已投入使用)的时间节点防雷装置已施工(已投入使用)时间节点分以下两种情况：防雷装置已施工的时间节点从建设工程防雷装置接地体开始施工计算；a)
防雷装置已投入使用时间节点分以下三种情况：1）油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所从取得《危险7
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