【地方标准】 重大活动应急预案编制指南

ICS 13.200
CCS A90
DB11
北京市地方标准
DB11/T2316-2024
重大活动应急预案编制指南 Guidelines for Preparation of Emergency Response Plan for Major Events
2024-09-23 发布
北京市市场监督管理局发布
2025-01-01 实施

前言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出并归口管理，由北京市应急管理局统筹组织实施。本文件起草单位：北京市应急管理局、北京市应急管理科学技术研究院、北京和信安诚风险管理技术有限公司、北京市应急管理事务中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。本文件主要起草人：郑鹏、张、刘耀峰、李爱东、廖丹、吕品、于晖、崔来宝、赵奎富、杜艳飞、谢昱姝。

1 范围
本文件提供重大活动应急预案的总体要求、编制程序及内容要素指导，适用于重大活动应急预案的编制工作。

2 规范性引用文件
下列文件通过文中的规范性引用构成本文件必不可少的条款。注日期的引用文件仅该日期对应的版本适用，不注日期的引用文件，其最新版本（包括修改单）适用本文件。
CB/T27921 风险管理与风险评估技术
GB/T33170.1 大型活动安全要求 第1部分：安全评估

3 术语和定义
3.1 重大活动（majorevent）
有计划性、具有重大意义或重要影响的事件。本文件所指的重大活动包括但不限于政府及其部门主办或承办的活动和大型群众性活动。

4 总体要求
4.1 编制原则
构建与重大活动特点相适应，覆盖各环节、各类别风险，兼顾内部与外部衔接的应急预案体系，及时更新完善信息服务。
4.2 组织职责
4.2.1 重大活动总指挥机构应统筹规划、综合协调应急预案体系建设和管理工作，负责本级应急预案的编制。
4.2.2 各级分指挥机构应负责分管领域的应急预案体系建设和管理工作，负责本级应急预案的编制；各工作组根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案。
4.3 分级分类
应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥机构应急预案以及各工作组应急预案；按照功能类别划分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

5 编制程序
5.1 确定编制工作组
重大活动应急预案编制单位应根据需要组成编制工作小组，可吸收预案管理专家及有现场处置经验的人员参与编制。
5.2 开展资源调查与风险评估
5.2.1 概述
应组织应急资源调查、危险源辨识、风险评估，为构建突发事件情景及编制应急预案提供依据。
5.2.2 应急资源调查
全面调查和分析重大活动承办区域内可调用的应急资源，以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，包括应急队伍、装备、物资、场所、监测、监控及报警设施，以及安保、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量。
5.2.3 风险评估
风险评估可从人员行为因素、设备设施因素、外部环境因素及管理因素等方面评估潜在风险。风险要素参见附录A，评估方法宜符合 GB/T27921 和 GB/T33170.1 相关要求。
5.3 构建预案体系
根据应急指挥机构组成和风险评估结果构建重大活动应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案。

6 内容要素
6.1 总体应急预案
6.2 专项应急预案
6.3 现场处置方案

附录A（资料性）
重大活动风险排查要素参考表