菲律宾提出大胆的万枚比特币国家储备战略

2025年8月提交的新法案或将使这个东南亚国家跻身主权数字资产持有领域的全球领导者行列。

南甘马粦省众议员米格尔·路易斯·维拉富尔特于2025年6月向菲律宾国会提交第421号众议院法案，但在8月下旬才获得广泛关注。这项《战略比特币储备法案》要求该国央行在五年内每年购入2000枚比特币，最终形成1万枚比特币的战略储备（价值超11亿美元）。

储备战略蓝图

该提案采用审慎的长期策略。菲律宾中央银行（BSP）将把这些数字资产锁定至少20年。在此期间，政府不得出售、交易或使用比特币，唯有一种例外情况：偿还国债。

法案包含严格的出售限制。即使20年锁定期结束，政府每两年也只能出售储备量的10%。这种模式将比特币视同黄金储备——作为长期价值储存手段而非交易资产。

维拉富尔特在提案中将比特币称为"数字黄金"，并指出其过去五年年均40%的增长率。他主张其他国家已在布局比特币，菲律宾不能错失良机。

运作机制解析

提案体系包含多重安全保障与监管要求。BSP行长需协同财政部、国防部及证券交易委员会共同管理储备资产。

法案要求央行每季度发布详细的比特币持仓报告。独立审计机构将核查这些"储备证明"报告并公示于网络。这种透明度旨在建立信任，防范资金滥用。

来源：国会

比特币将通过分散在菲各地的"冷存储"设施保存。这种分布式存储可降低因单次安全事件或自然灾害导致全盘损失的风险。

立法同时保护普通公民权益，明确规定政府不得干预私人比特币持有或交易。个人与企业可继续不受限制地买卖加密货币。

全球竞争格局

若法案通过，菲律宾将跻身精英国家行列。目前全球11国共持有约480,196枚比特币，约占现存总量的2.29%。

美国以198,022枚（价值229亿美元）领先，中国以190,000枚（220亿美元）紧随其后。菲律宾拟建的1万枚储备将超越萨尔瓦多现持的6,276枚，接近不丹的10,565枚。

萨尔瓦多2021年成为首个将比特币列为法币的国家引发轰动。尽管日常应用成效参差，政府仍在持续增持。不丹则通过水力发电的加密货币挖矿悄然积累比特币储备。

此时机恰逢全球趋势。特朗普总统已提议建立美国战略比特币储备。德克萨斯、宾夕法尼亚等州也在考虑类似措施。

经济驱动力

菲律宾面临的实际经济挑战催生了这一比特币战略。截至2024年11月，该国债务达16.09万亿比索（2850亿美元），其中68%为内债。

美元和黄金等传统储备或不足以应对通胀与货币问题。比特币2100万枚的固定供应量使其成为抵御货币贬值的理想对冲工具。

菲律宾还处理着巨额国际汇款。海外菲劳每年汇回数十亿美元。比特币有望降低汇款成本并提升效率，不过法案未专门涉及该应用场景。

实施挑战

法案立法之路障碍重重，需经国会两院委员会审议和全体表决。部分担忧比特币波动性或大规模数字资产管理风险的议员可能提出反对。

批评者忧虑比特币价格震荡。该加密货币历史上曾经历剧烈涨跌，若价格暴跌将导致菲律宾持有资产价值远低于买入成本。

网络安全是另一挑战。政府持有的比特币储备易成黑客目标。虽提案采用分布式存储降低风险，但绝对安全的系统并不存在。

法案还要求政府官员具备加密货币托管与安全方面的专业能力，相关人才培养可能成本高昂且耗时。

未来展望

对全球比特币市场而言，菲律宾等主要经济体的主权级采用或将刺激机构需求增长。这种合法性提升可能吸引更多传统投资者配置比特币。

《战略比特币储备法案》标志着政府数字资产观的转变——不再视为投机工具，而是维护金融稳定与经济主权的战略手段。若成功实施，或将激励泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家跟进。