【石油天然气行业标准(SY)】 管道公众警示程序

ICS75.010
备案号：24395—2008
中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T6713—2008
管道公众警示程序
Public awareness programs for pipeline operators(APIRP1162：2003，MOD）
2008-06-16发布
国家发展和改革委员会
2008-12-01实施
术语和定义
公众警示程序的制定
告知对象
信息内容·
公众警示信息的传递方式和传递媒体…关于管道基本公众警示程序的补充程序.程序文档和记录·
程序的评估··
附录A（资料性附录）
附录B（资料性附录）
附录C（资料性附录）
附录D（资料性附录）
附录E（资料性附录）
管道公众告知对象的示例
公众警示信息细节指南
信息传递的方法和媒体的详细指南程序评估的附加指南
本标准与APIRP1162：2003的技术性差异及其原因TrKAONKAca-
SY/T6713-—2008
SY/T6713-—2008
本标准修改采用APIRP1162：2003《管道公众警示程序》（英文版）。本标准根据APIRP1162：2003重新起草。
考虑到我国国情，在采用APIRP1162：2003时，做了一些修改。有关技术性差异已编人正文中并在它们所涉及的条款的页边空白处用垂直单线标识。在附录E中给出了这些技术性差异及其原因的一览表以供参考。
与APIRP1162：2003相比，本标准做了如下修改：a）删除APIRP1162：2003引言中“本标准推荐使用到美国，也可以推广使用到国际”b）将APIRP1162：2003的第1章“术语”调整至本标准的第2章“术语和定义”。c）删除了APIRP1162：2003中不适合我国国情的1.3.3，1.3.12与1.3.15。d）删除了APIRP1162：2003中不适合我国国情的法律法规。e）删除了APIRP1162：2003的附录A本标准的附录A、附录B、附录C、附录D和附录E均为资料性附录。本标准由油气储运专业标准化技术委员会提出并归口。本标准起草单位：北京华油天然气有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司西气东输管道公司、中国石油天然气股份有限公司管道分公司、中国石油化工股份有限公司天然气分公司。本标准主要起草人：董绍华、魏振红、周永涛、王维斌、郑洪龙、李波、薛吉明、汪春付。引言
KAoNKAca-
SY/T6713—2008
本标准是石油天然气管道运营公司如何开展和有效管理公众警示程序的指导性文件。本标准有助于管道运营公司提高其公众警示的质量、统一行业标准并持续改进。公众警示及公众对管道运营的了解是保证管道安全运行的重要内容，管道公众警示有助于建立沟通并提供信息，帮助公众理解管道是液体石油、天然气等产品的重要运输系统，管道的功能，公众的责任是预防管道受到损害。
公众警示程序应强调社会中不同阶层人员的需求，并有足够的灵活性。同时，应确保管道系统及公众对信息的需求发生变化时，也随之改变。有效、一致的管道公众警示程序可以为管道运营公司带来以下几个方面的益处：增强公共安全，保护环境，改进管道的安全性，建立与沿线公众互信和良好的关系，减少管道维护和路权使用的阻力，保护管道路权，提高应急协调能力，并提升管道运营公司的信誉。
公众警示信息需要提供包括管道操作运行的概况、靠近管道的活动可能对管道造成的危害、管道运营可能带来的危害及采取保障管道公众安全、公共财产安全和环境安全的措施等信息。这些信息应互相整合应用到应急管理程序中，最大限度降低管道事故的后果在编制和管理公众警示程序时，本标准为管道运营公司确认了四方告知群体、有关交流信息及手段，并提供信息帮助管道运营公司建立可被评估与更新的公众警示计划。本标准由主体部分和附录组成。主体部分包括警示程序的制定、告知对象、信息内容、传递方式及补充程序。这些总结将为管道运营公司提供快速参考，帮助建立适合自已特点的管道公众警示程序。作为进一步的参考，附录部分为管道运营公司提供附加的信息和资源。m
1范围
管道公众警示程序
SY/T6713--2008
本标准规定了管道运营公司适用的公众餐示程序。本标准的自的是指导管道运营公司编制和实施针对在役管道的公众警示程序。本标准适用于油气管道公司的完整性管理，适用于陆上油气管道（危险液体管道、天然气输送管道、燃气公司管道与集输系统）的运行管理者、维护工程师和其他相关人员，应用范围为油气管道干线、泵、压气站以及与管道相连的其他设施。本标准不适用于管道建设和事故应急。2术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。2.1
长输管道transportationpipelines从产地或炼油厂运输大量天然气或原油到目的地的管道输送系统。2.2
集输管道gatheringpipelines
连接着井口和长输管道接收站之间的管道，集输系统与长输管道相连，为长输管道输送液体或气体到炼油厂和分输站系统。
城市分输管网localdistributionsystems主要通过压力等级较低的管道、沿着城市街道将石油或天然气输送到家庭和用户2.4
基础公众警示程序baselinepublicawarenessprogram指的是本标准的总则，是本标准的基本出发点。它不考虑管道运营公司的具体管道设施的特征和特性。第3章和第7章更详细地描述了补充和增强部分，指导管道运营公司进一步完善公众警示程序。
补充的公众警示程序enhancedpublicawarenessprogram本标准中用来评价不适合使用基本公共警示程序的特殊情况，第7章有更详细的描述。补充的公众警示程序适用于当对基本的公众警示程序进行了评价，认为该程序达不到公共警示的目的，需要进一步改进和提高时的特殊情况，这也是一个持续循环的过程。2.6
安全开挖digsafely
按照国家法规，开挖过程要保证管道安全、保护环境，减少对地下管道设施的损害，并确保其可靠性。预防第三方破坏的教育和警示程序是由管道公司制定和使用的，在管道沿线设置的“警示牌”上应标有应急电话。挖掘过程安全管理是指通过政府主管部门和各方的共同努力制定预防措施来保证开挖安全。
高后果区域highconsequenceareas1
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-HiKAoNiKAca-
在管道发生泄漏后，根据管道安全相关标准的定义，对健康、安全和环境产生较大危险的区域。为避免高后果区域泄漏的影响，管道安全法规要求管道运营公司采取相应措施来确保管道的完整性2.8
高挥发性液体highlyvolatileliquid在37.8℃时蒸气压力超过276kPa，并在释放到空中时可形成蒸气云的危险液体。2.9
完整性管理程序integritymanagementprogram管道运营公司的完整性管理程序应（至少）包括以下要素：a）确定管段是否为高后果区域的程序b）基线的评估计划。
c）持续改进的完整性评估和评价过程。d）整合了所有关于管道完整性和失效的后果的有效信息。e）基于完整性评价方法和数据分析的维修依据（包含对于高后果地段、内检测数据评价而得出的维修依据）
f）提出评价预防及减缓措施来保证高后果区域的安全。g）提出完整性评价程序的有效性过程。h）由有资质的人员进行的完整性评价分析并提出数据分析报告。2.10
完整性管理程序概述integritymanagementprogramintroduction运营公司的完整性管理程序概述应包括程序的基本要求和主要内容，也可以简单说明管线的情况，但不涉及程序的实施细节。完整性管理程序概述应在管道运营公司的网站上公布。2.11
政府应急部门onecallcenterwww.bzxz.net
由政府设立的，负责对包括管道在内的地下设施进行信息管理，并预防未经授权的开挖活动的部门。
管道的路权pipelineright-of-way管道运营公司为了确保管道的正常运行和保养，所使用的特定的带状区域。路权可以是完全由运营商拥有的或者由于管道特殊用途而获得的在他人土地上的通行权。2.13
第三方破坏thirdpartydamage
外力和其他设备挖掘对于埋地管道的损害。提前计划、应急系统、埋地设施的精确定位和标识以及安全挖掘操作规程的有效应用都能有效降低第三方破坏的程度。3公众警示程序的制定
管道运营公司建立公众警示程序的总体目标是通过增强公共意识和知识来实现对公共环境和财产的安全保护。
3.1目标
3.1.1管道的公众警示
公众警示程序应提高受影响公众和相关责任人对于管道现状的理解，了解管道在运输能源中的作用。沿管线公众对管道的更详细了解是管道运营公司安全措施的补充，它可以减少管道紧急情况及泄漏发生的可能性并降低其潜在危害。公众警示程序也会帮助公众理解：第一，尽管管道可能发生事故，但管道还是相对安全的运输方式。第二，管道运营公司采取了一系列措施来防止管道事故的产2
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生。第三，如果出现管道事故，管道运营公司有应对预案。总之，由于公众在预防第三方破坏、管道占压方面起着重要角色，所以有必要让公众更多地了解管道公司的警示程序。3.1.2预防和响应
公众警示程序应使公众了解一旦管道出现紧急情况时，公众可以采取的预防和响应步骤。“预防”指的是通过安全开挖操作和紧急事务处理中心的使用减少管道由第三方破坏引起的、运营公司可以控制其原因的紧急状况的产生。“响应”指的是在管道泄漏事故或紧急情况时和公众沟通的合理步骤。这些针对性措施和管道运营公司制定的其他措施，是建立公众警示程序的基础。本标准中包括两个重要的目标：
a）帮助每个管道运营公司编制一个用来管理其公众警示程序的框架，以便使公众警示程序可以随着管道工业的发展而持续改进。b）给管道运营公司提供建议使其可以依据特定区域和特定情况给出合适程度的公众警示。3.2满足公众警示程序目标的概述总地来说，公众警示程序应将相关信息传达给相关人员（如第4章所述）。3.2.1受影响的公众
a）居住或者工作在管道附近的公众。b）管道发生意外泄漏的危害。
c）管道运营公司事故发生时为减轻事故后果所采取的措施。d）如何识别并报告事故紧急情况。e）管道意外泄漏发生时采取的保护行动。f）如何告知管道运营公司相关问题和紧急情况。g）如何通过遵守安全挖掘作法，报告未授权挖掘或可疑的行为来避免紧急情况。h）在管道路权范围内的土地使用决定对社区安全的影响。i）何种个人行为将造成管道的占压。i）如何就为了加强高后果区管理，挖掘取土操作，紧急状况及公共安全问题之外的完整性管理程序，联系管道运营公司。
3.2.2当地政府官员
a）通过当地政府区域的管线信息。b）管道路权土地的使用对公共安全的影响。c）与意外泄漏相关的可能的危险。d）管道公司如何防止事故发生和事故发生时管道运营公司所采取的措施e）如何就其辖区内管道公共安全、高后果区域的完整性管理程序、土地使用、应急准备和其他问题，联系管道运营公司。
3.2.3政府应急部门
a）所辖地区长输管道的走向图及如何获取管道的详细信息。b）管线的运营公司名称及每条管线的应急联系信息。c）管线的潜在危险因素信息
d）管线应急响应计划存放的位置。e）如何就相关问题、关注和应急情况联系管道运营公司。f如何对管道紧急情况进行安全响应。g）当管道事故发生时，管道运营公司所采取的措施。h）如何就其辖区内管道公共安全、高后果区域的完整性管理程序、土地使用、应急准备和其他问题，联系管道运营公司。
3.2.4开挖者
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a）应知道沿管道的路权范围内开展挖掘工作会影响公众安全、管道安全和管道运行。b）在施工范围内执行应急处理和危险预防措施的要求。c）与地下设施相关的安全开挖操作的信息。d）管道应急状况或者管道第三方破坏时如何通知管道运营公司。e）管道意外泄漏出现时的危险和后果。）管道运营公司的名称，在紧急状况下或者非紧急状况下的联系人和联系方式。-HiKAoNiKAca-
本标准从以上四方面讨论了直接影响管道安全和可能被管道安全影响的公众团体。一般公众是指了解管道安全信息的广大告知群体。了解能源管线的一般知识对于公众来说是有用的，它可以通过政府部门、行业协会以及管道运营公司等途径获得3.3法规遵守
本标准为管道运营公司提供指导性框架，以帮助其遵守相关法规。主要法规包括：安全生产法、特种设备保护条例与石油天然气管道保护条例。3.3.1特种设备保护条例
特种设备作业人员违反特种设备操作规程和有关的安全规章制度，在作业过程中发现事故隐患或其他不安全因素，未立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告的，由特种设备使用单位给予批评教育、处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。3.3.2安全生产法
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐满不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。3.3.3石油天然气管道保护条例
管道设施是重要的基础设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。任何单位和个人都有保护管道设施和管道输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。这些规则要求管道运营公司实施书面程序以预防挖掘活动对于管道的伤害。3.4其他资源
除了管道运营公司人员的主动宣传外，各种外界资源也可以帮助管道运营公司完善本公司公众警示程序和相关信息材料。这些外界资源可以缩短制定时间并减少执行公众警示程序的实施成本。这些资源中的一部分如下所述，
3.4.1行业协会
主要的管道工业行业协会及其网站提供了各种途径使得运营公司实施公众警示，这些行业协会和民间组织包括（但不局限于）：a）中国石油学会。
b）中国石油学会储运专业委员会以及各省市石油学会分会。c）中国石油化工学会。
d）中国燃气协会。
这些协会的网站提供了广泛的信息可以帮助运营商制定和管理公众警示程序，并完善执行这些程序。行业协会也承办公共服务，比如：a）印发可以由运营商定制的管道安全的小册子。b）制作和分发管道安全图案和材料。c）制作录像和小册子以帮助公共官员进行管道紧急状态反应的培训。d）特别为管道公众警示制作网站信息。4
e）发行阶段性的时事通讯向运营商提供关于公众警示程序的附加指导和信息。制作和费助电视和产播等公共服务产告。g）开展必要的协调会以加强开挖者、执法者、立法者和其他人员的沟通。可直接联系这些行业协会，以获得与这些努力有关的进一步信息，3.4.2应急处理中心
应急处理中心的主要职责是预防开挖活动对包括管道在内的地下设施的损害3.4.3政府机构
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管道运营公司是管道安全公众警示程序的发起者，一些县市的政府机关部门或安全生产监督管理部门也下发关于加强管道安全管理的文件，管道安全管理部门下发的文件对指导管道安全警示具有重要的促进和保障作用
3.4.4农村村委会
农村村委会是直接与管道路权有接触的机构。农民在耕种作业、植树造林和日常建设挖掘过程中，可能与管道保护条例有冲突，农村村委会应宣传保护条例并制止不当作业行为。管道运营公司应与农村村委会密切联系，建立良好关系，定期要求农村村委会进行管道保护宣传。3.4.5当地土建承包商
当地土建承包商的支持对管道运营公司的公众警示程序起重要辅助作用。管道运营公司应将管道安全材料发放给这些公司，由这些公司将这些材料发放给员工。在施工过程中，承包商可以帮助管道运营公司制止和防止管道挖掘事故发生，对这些公司内部的人员和操作行为起到警示和教育作用。当在任何地区和地域施工时，首先应了解该地区哪些地域有管道，提前对地下设施实施定位和保护。3.4.6其他的管道公司
管道公司还依赖于同其他管道公司之间的合作关系来宣传公众警示程序。管道运营公司之间合作性的信息交流和共同组织的公众警示活动是相互支持影响、互相受益的。3.4.7管道运营公司员工
管道运营公司的员工在促进管道警示程序方面起着重要作用。管道运营公司的公众警示程序规定它的员工应熟悉本公司的公众警示目标。管道运营公司应提供相应的信息和材料促进员工宜传管道警示程序。许多公众警示程序包含关于员工公众警示的培训和员工其他特殊沟通方式的培训。管道运营公司的员工是公众警示目标实现的重要部分。基层的员工与当地群众有效地沟通和交流是相当重要的。有管理兴趣和能力，并善于做思想工作的员工应接受必要的培训，了解当地信息，关键的时候要深人管道基层一线就管道挖掘等事宜进行沟通，以实现公众警示程序。3.5管理层支持
一个公众警示程序要达到它的目标，公司管理层的不断支持是至关重要的。管理层通过制定公司政策、参与管理、提供资金并分配人力资源支持公众警示程序。资金和资源由于程序的目标与涉及范围的不同而要求不同。全方位的协调、组织和支持可以对公众警示程序的有效实施和推广产生很好的整体效果
3.6基础的和补充的公众警示程序对于公众警示程序的制定，本标准认为在管道条件、泄漏后果、影响人群等方面存在差别。因此，一成不变的公众警示程序不是最有效的途径。例如，有些地区人口稀少，人口流动少并且开发和挖掘活动很少；然而，有些地区却人口众多，人口流动性大，开发和挖掘活动广泛本标准给运营商提供了推荐的基础公众警示程序的基本要素，还提供了运营商可以考虑何时和如何改进程序提高公众警示标准水平。评估改进程序的细则见第7章。改进和补充的信息的适用性，提交周期和方法以及地理覆盖区域的适用性都是评估的内容之一。公众警示程序的评估见第9章。3.7管道公众警示制定指南
推荐管道运营公司编制书面的公众警示程序。以下内容有助于管道运营公司制定和执行自已的公5
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TrKAONTKAca-
众警示程序。建立公众警示程序的步骤见3.7.1～3.7.13。图1是公众警示程序流程指南，重点强调了编制、实施的评价过程中持续改进的本质建立公众警示程序的
管理和管理支持
（第1步～第4步）
确定四方告知机制
（第5步）
评估程序并
持续改进
（第11步和第12步）
程序执行和跟踪
（第10步）
评估补充程序
第9步)
3.7.1第1步：定义程序的目标。根据第3章制定程序目标
确认信息形式和内容
（第6步
确定发布周期
(第7步）
确定发布方法
（第8步）
图1公众警示程序流程指南
3.7.2第2步：获得管理机构的认可和支持。下发制定公众警示程序的公司义件，正式启动公众誉示程序编制。为制定，执行和管理程序提供人力和资金支持
3.7.3第3步：明确程序管理机构a）任命程序管理者。
b）明确职责。
c）程序管理的记录归档
3.7.4第4步：确定程序涉及的管线资产a）总的程序可以是一个程序适用于所有管道资产，也可以是根据管道特征或区域制定的针对特定资产的管道公众管理程序。小公司或者地区配送公司可以只有一个总体的程序。b）任命每个程序的管理者。
c）文档见第8章。
d）制定程序（适用于涉及特定资产的管理程序）。3.7.5第5步：确定四方告知机制。a）建立确认告知机制的方法。
b）建立以下告知对象的联系手段和地址。6
受影响的公众。
应急部门。
地方政府部门。
挖掘者。
c）存档与借阅的方法。
第6步：确认信息形式和内容。
a）确认每个公众告知对象需要的信息。b）确定每种信息的类型
c）确定每种文件信息的类型和选择的内容d）关于信息完善见第5章。
第7步：确定每类信息的发布周期a）建议的信息发布周期按照不同地域由基层单位确定。b）确定发布周期。
第8步：确定每类信息发布方法
a）选择合适的方法。
b）利用合适的备选方法
c）确定并记录文件的发布方法。d）建立反馈意见与批评的管理程序第9步：评估补充程序
a）审核补充程序在本标准中的判据b）评估在程序中涉及的管道资产和应用补充程序的要素SY/T6713—2008
c）从管线相关人员（如管道运营公司的维修人员及其他支持人员）中征集信息。d）将确认的补充程序要素应用到基本程序中e）补充程序存档（应描述补充程序的应用时间、地点和内容）第10步：程序执行和跟踪。
a）制定程序实施的预算和人力资源。b）确认、任命参加实施程序的公司人员并交代任务c）确认外部资源和顾问。
d）执行程序活动（例如群发邮件、举行应急官员会议等）。e）对于新确认的活动为程序定期更新新的内容。D记录存档。
3.7.11第11步：执行程序评估。a）建立评估流程。
b）确定输入数据的来源（比如公司调查、工业调查、回音卡、雇员的反馈和告知反馈）。）评估管线公司或行业发起评估的结果和实用性。d）评估结果的记录、存档。
3.7.12第12步：实施持续改进。a）基于评估结果确定程序的变化和修改以提高有效性，程序变化可以是告知信息的形式和内容也可是其他程序的补充。
b）变更程序的存档。
c）确定由程序变化引起的未来资金和内外部资源的要求。d）变更的实施。
3.7.13返回第5步，公众警示程序的更新进入下二个循环。SY/T6713—2008
3.8推荐程序概要
本标准详述了三种管道运营公司适用的程序。这三种管道运营公司是：a）危险液体和天然气长输管道运营公司（见表1）。b）城市燃气分输公司（见表2）。c）油气集输管道运营公司（见表3）。表1危险液体和天然气长输管道运营公司的公众警示程序概要告知群体
输送管道路权
沿线居民和集
1.1受影
响的公众
储库或者其他
主要操作设施
附近的居民
1.2政府应急部门
信息类型
基础信息：
a）管道的用途和可靠性。
b）风险告知和采取的预防措施。c）危害警示。
d）紧急事务处理中心要求。
e）泄漏检测和反应。
f）管道位置信息。
g）如何获得其他信息。
h）国家管道地图系统中管道运营公司的列表
补充信息：
a）运营公司的完整性管理程序的信息及其概览。
b）路权入侵的预防。
c）所有计划的主要养护和建造
补充信息：
a）运营公司的完整性管理程序的信息和概述。
b）如果产品或设备合适时，特殊的事故反应通告或者排泄
措施。
e）设备措施
基本信息：
a）管道的用途和可靠性。
b）风险告知和要采取的措施。
c）交流紧急状态准备情况。
d）潜在的风险
e）国家管道地图系统中管道的走向图。
获得其他信息的方法
补充信息：
a）提供采取的完整性措施的信息或者综述。
b)维修、建设活动
发布频次
方法：
TrKAONKAca-
发布方法
a）有目标地分发印刷材料。
b）管道标识
基本频次：两年
方法：
补充频次：取决
于管段和环境的
补充频次：频次
取决于管段和环
境的特点
基本频次：每年
补充频次：频次
取决于管段和环
境的特点
a）印刷材料，
b）人员接触。
c）电话联系。
d）团组会议。
e）记者招待会
方法：
a）印刷材料。
b）人员接触。
c）电话联系。
d）团组会议。
e）记者招待会
方法：
a）人员交流。
b）有目标地分发印刷材料。
c）团体会议
d）电话交流加上有日标地分
发印刷材料
方法：
a）应急联系人员沟通，加强
演练。
b）设备检查。
c）记者招待会
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