肯尼亚新加密货币法律面临即时考验，比特币ATM机现身内罗毕商场

亮橙色的比特币ATM机印着"Bankless Bitcoin"标识，现已入驻内罗毕高流量商场的传统银行ATM区。这给监管机构带来了意外挑战，当局表示目前尚未向任何加密货币运营商颁发许可证。

专家称此事件是对肯尼亚新监管框架的"压力测试"。虽然《虚拟资产服务提供商法案》已于2025年11月4日生效，但许可系统尚未准备就绪。

新法构建监管框架

《虚拟资产服务提供商法案》确立了肯尼亚首个加密货币业务正式法规。该法案明确两大监管主体：肯尼亚央行(CBK)负责支付和托管职能，资本市场管理局(CMA)监管投资交易活动，通信管理局则负责虚拟资产服务的技术基础设施。

法律要求所有在肯尼亚运营的加密交易所、钱包服务商和代币平台必须取得许可证。企业需满足最低资本金、年度审计、网络安全协议及反洗钱合规等严格要求。

经过数月委员会审查和公众咨询，议会于10月通过该法案。财政委员会主席Kimani Kuria称这是"肯尼亚金融生态系统的里程碑时刻"，在明确监管的同时保护消费者免受欺诈。

来源：@CBKKenya

新法还调整了加密货币征税方式：政府取消3%的交易税，改为对平台费用征收10%消费税，此举更有利于长期持币者。

比特币ATM机无证现身

新型比特币ATM机已出现在Two Rivers购物中心、Westlands商圈及Ngong路沿线。这些设备支持现金买卖比特币，将加密服务带入主流零售场景。

但监管机构迅速发出警告。CBK与CMA在11月18日的联合声明中强调，目前没有任何虚拟资产服务提供商获得新法授权，任何宣称获准运营的企业均属非法。

央行声明称："目前CBK和CMA尚未根据该法案向任何VASP发放在肯尼亚境内或境外运营的许可证。"财政部仍在制定相关细则以启动许可程序。

这形成鲜明反差：加密基础设施进入公共场所的同时，监管机构却告知民众尚无合规运营商。该状况引发对肯尼亚加密领域执法合规的质疑。

肯尼亚此前已有比特币ATM机。2018年BitClub在内罗毕安装的同类设备因未进入主流商圈而采用率有限。当前数据显示肯尼亚仅有两台正式注册的比特币ATM。

草根采用先于正规基建

虽然比特币ATM机首次亮相高档商场，但加密货币在低收入社区已活跃多年。自2022年起，基贝拉Soweto West区居民通过金融科技初创公司Afrobit Africa的项目使用比特币。

该项目在社区清洁活动后向垃圾收集者支付小额比特币。许多参与者没有银行账户或正式身份证件。该地区现约200人使用比特币，部分商户和摩的司机通过闪电网络收款。Afrobit Africa估算已通过该项目分发约1万美元。

23岁的垃圾收集员兼食品摊主Damiano Magak常优先选择比特币而非肯尼亚移动支付系统M-PESA，他看重手续费更低且到账更快。

这种对比凸显比特币在肯尼亚的双重吸引力：既是正规经济参与者的数字黄金，也是无法获得传统金融服务人群的银行替代方案。

肯尼亚崛起为区域加密领导者

2024年Chainalysis全球加密采用指数显示，肯尼亚点对点比特币交易量位居全球前五，已成为非洲三大加密市场之一。

这一增长伴随着肯尼亚对接国际金融标准的努力。该国仍受金融行动特别工作组监督，面临金融监管体系现代化的压力。

行业观察家认为《VASP法案》将助力肯尼亚成为东非合规加密中心。该立法效仿了尼日利亚、南非等地区先行者的框架。

加密货币交易所Busha Kenya子公司代表Chebet Kipingor称法案通过具有历史意义，指出肯尼亚正致力于在数字金融领域平衡创新与消费者保护。

执法问题待解

无证比特币ATM机的出现凸显了新规执行的关键挑战。当局需在鼓励创新与确保适当监管间取得平衡。

财政部正在制定详细实施细则，将涵盖加密公司的资本要求、托管标准和披露义务。官方尚未公布细则出台时间表。

根据新法，无证运营企业将面临重罚：个人最高罚款1000万肯尼亚先令(6.5万美元)，企业最高2000万先令(13万美元)或高管监禁。

当前形势给加密企业和消费者都带来不确定性：企业不知何时能申请许可，而比特币ATM用户则处于监管灰色地带。

数字十字路口

肯尼亚正处于加密演进的关键时刻。该国正从非正式加密经济转向全面监管，但转型过程伴随暂时性不确定因素。

内罗毕商场的比特币ATM机不仅是新技术象征，更标志着肯尼亚从加密试验迈向正规数字金融的转型。这一转型能否成功，取决于当局能否快速有效地弥合立法与实施间的鸿沟。